资产管理制度设计的有效性.docxVIP

　　1资产管理制度有效运行是高校资产管理的要求高校资产管理必然要走法治之路，这是依法治校管理目标的具体要求依法治校是根据依法治国战略提出来的，是法制社会对我国高校发展提出的新要求，已成为高校管理的基本原则和重要理念从法律意义上说，高校的管理制度是国家意志力在高校的集中体现，是维护高校正常运作的重要方面这里的法要做广义解释，既包括教育规律，政府制定的教育法律、法规，还包括大学内部制定的规则制度等强化资产管理，优化资产配置，提高资产使用效益是当前高校资产管理面临的重要课题，建立合乎法律规定的高校资产管理制度并使之沿着法治化轨道运行是高校资产管理法治化的必然要求，也是充分实现依法治校目标的重要保障2资产管理制度设计应遵循的原则之所以要制定制度与规则，目的即要为组织与个体的行为提供明确的指南并能够形成其行为的预期[3]资产管理制度是资产管理活动的重要机制和载体，其设计不是行为主体随心所欲的自我意志的产物，需要遵循一定的原则21合法性原则合法性是高校资产管理制度建设的前提从法律意义上来讲，高校资产管理制度是一种准行政行为，应该属于其他规范性文件的范畴，是国家意志力在高校的集中体现，是维护高校法律地位和正常运作的重要保障因其依据法律、法规而制定，因而也可以说是法律、法规的延伸，或是将法律、法规结合学校实际的具体化具体说来，高校资产管理制度的制定首先必须符合高校的法律地位和身份，制度的内容必须符合国家的法律法规，制定的程序及其效用发挥都要符合法律法规的要求只有结合学校实际建立健全合乎法律法规规定的资产管理制度，将学校资产的购置、管理和使用等环节有机结合起来，对其进行全方位的监控和管理，才能从制度上保证国有资产的安全和有效使用22效率原则一个好的资产管理制度应该是有效率的制度，这里的效率主要是指制度运作的效率首先制度本身应该合理、完善并具有一定的灵活性由于制度设计中存在路径依赖现象①，因此初始制度的设计显得尤为重要由于信息不完全、设计者的理性局限和某些无法预知的情境使得初始制度不可避免地存在某些漏洞，同时当其运行的环境变化后应具备一定的自我修复能力和更新能力其次，制度应能够激发人的积极性由于个人在追求自身利益最大化时并不必然带来社会利益的最大化，二者之间可能存在着一定的差异和矛盾一项资产管理制度若能对每一个参与者都能产生激励就会使参与者个人利益最大化的同时也满足该制度的目标和要求，使个人的利己行为结果与给定的资产管理目标相一致第三，在进行制度设计不能简单地照搬和移植单纯地照搬和移植某项制度而不充分考虑学校实际只会降低制度运行的效率虽然制度移植可以降低制度变迁的成本，但要与制度环境和制度系统相配套，制度安排的效率极大依赖于其他有关制度安排的协调[4]3资产管理制度设计的具体要求为确保资产管理制度及整个体系能够有效运行，在进行制度设计时应充分考虑以下几方面因素31资产管理制度设计的内在逻辑指针法政策学②为我们提供了一种用以指导制度设计的逻辑，即从目的到手段的思考模式，从这一角度看资产管理制度设计的过程可分为问题的形成阶段、建立对策方案阶段和问题解决阶段[5]具体说来，在确立资产管理目标并弄清现状后才能发现问题，通过查找目标与现状的差距而确认问题，进而分析问题并对预案进行探索、预测、评价和选择，最后进入方案的实施阶段由于在确立资产管理制度目标时将会蕴含着某些矛盾和冲突，因而在进行资产管理制度设计时要穷尽各种问题存在的可能并充分考虑资产购置、管理及使用等不同环节制度之间的各种关系，针对各类问题提出解决预案并加以选择，还应尽快出台相关配套制度以使该项制度能切实发挥作用32制度的内容要合法、合理资产管理制度的制定与执行要坚持合法性与合理性相统一的原则，这样才能从根本上确立学校规章制度的普适性和权威性，确保得到各类行为主体的自觉遵守和执行[6]321权利、义务、责任明确制度本身首先要合法，能体现公平与正义，在内容上权利义务对等，责任明确并具有可操作性才会有较好的实效性在当代中国社会，制度公正的最基本内容是公民间在平等的基本自由权利基础之上的权利、义务、责任的统一[7]首先，一个好的制度可以增强主体的权利意识、自主意识，塑造健康和谐的人格经济学的基本原理表明，人们追求自身的利益被认为是进行任何活动的原动力[8]在资产管理制度设计时，应更多考虑如何很好地协调个体利益与集体利益的关系，即一方面通过禁止个人的某些行为使其不能损害其他人乃至整个集体的利益，另一方面，又要给追求个人利益的正当行为提供一个活动空间和保护机制，使行为者的个人利益乃至整个集体的利益都可以通过个人行为得到实现其次，制度的失灵某种程度源于责任分配的失灵只有责任明确，制度结构中各个位置的责任者才有可能去完成整个责任体系中分解下来的应该由其承担的应尽的责任，惟有如此，才能实现整个制度目标322在管理