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农村公共服务的自主供给困境及其治理路径 第11卷第3期 2011年9月 南京农业大学(社会科学版)2011.11(3) JournalofNanjingAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition).ca 【农村?农民?农业研究】 农村公共服务的自主供给困境及其治理路径 陈潭,刘建义 (广州大学公共管理学院,广东广州510006) 摘要:作为最原始的供给模式,农村公共服务的自主供给是指村社居民承担成本,主动参与到公共物品或服务 生产提供的过程,表现为家庭自我供给,村民团队供给和村庄集体供给等.虽然其对政府,市场和志愿供给的补 充有效缓解了农村公共服务供给匮乏的困局,但理性选择框架下的利益博弈和村社道德缺失,政府角色缺位等限 制了自主供给作用的进一步发挥,存在资源浪费,供给不足,合作失败等困境.重塑乡村社会资本,完善服务供给 机制,重新定位政府角色等成为可能的路径依赖. 关键词:公共服务;自主供给;利益博弈;理性选择 中图分类号:F323文献标志码:A文章编号:1671—7465(2011)03—0009—08 一 ,农村公共服务供给的 “第四条道路” “模式”之争是当前我国农村公共服务研究的 基本图景,提倡”政府主导”模式者坚持”如果要为 农民提供稳定而且低成本的公共物品,我们不仅需 要国家投资,而且在国家不能直接投资,而需要农 民自己组织起来解决自己的问题时,我们很难离开 带有强制性的合法的’政府性权力”‘【.支持”市 场主导”模式者则提出”农户及农户公共品需求的 分化,为农户社区公共品受益及消费排他性的产生 提供了基础,从而使得公共品的私人供给成为了可 能”_2J.而在政府失灵和市场失灵的基础上,自愿 组织被认为是农村公共服务供给的”第三条道 路”,”个人会为自愿组织进行捐赠,且个人捐赠往 往具有三大动机:一是个人经济利益,二是个人物 质利益,三是个人精神利益”l3J.毫无疑问,三种 模式各有利弊,但就当前中国农村现状而言,政府 缺位的弥补与市场供给的发展仍需一个长时期的 累积,而自愿组织的弱小抑制了其作用的发挥.因 此,我们将寻求第四条路径——也是公共服务最原 始的供给模式——自主供给. 学界关于农村公共服务自主供给的研究还较 少,一些人对自主供给的必要性进行了探究,戴 维?奥斯本和特德?盖布勒认为”使公益服务提 供者对他们顾客需要作出灵敏反应的最好办法,是 把资源放在顾客手里让他们挑选”_4;埃莉诺?奥 斯特罗姆也证明人类社会中大量的公共池塘资源 问题在事实上不是依赖国家,也不是通过市场来解 决的,人类社会中的自我组织实际上是更为有效的 管理公共事务的制度安排J.在可能性方面,”尽 管村庄居民间存在着相互关系结构的关联,但是居 民因村庄’缺乏分层和缺乏记忆’而逐渐成为原子 化的个人,使得通过合作自主供给公共物品陷入不 可能的困境”…,张大虎却坚持”农村公共物品的 自主供给,既不是主观想象的产物,也不是一种权 宜之计,而是中国农村经济社会在经历了传统,改 革发展后必然出现的结果”L6J,且”富裕起来的农 民能够合作解决农村地方公共产品供给”.集 体供给是农村公共服务自主供给的主流,关键在于 农民合作,而”克服农民合作困境的办法,就是将 追求个人利益最大化的行动者嵌入到社会结构中, 使个人行动不只是受个人利益的驱动,而且受到社 收稿日期:2011—03—13 基金项目:国家社科基金项目(06BZZ035);湖南省社会科学”百人工程”委托项目;中南大学中央专项资金资助项目 作者简介:陈潭(1969一),男,广州大学公共管理学院教授,博士生导师. 9 南京农业大学(社会科学版)第11卷 会,文化等诸方面软规范的约束”_8J.进一步说, “合作者的边际效用大于搭便车者的边际效用与 合作者付出的成本之和”是自发供给成功的基 础.且就农村集体行动而言,”构建村庄选择激 励机制,推动村民自治与决策民主,实施’有偿’供 给,构建小集团供给模式成为走出村庄公共物品供 给的奥尔森困境的可能选择.”_l. 我们在定义自主供给的基础上,结合农村公共 服务自主供给实例,站在理性选择的视角系统分析 我国农村公共服务自主供给的现状,并解答如下问 题:(1)我国农村公共服务的自主供给有着怎样的 历史沿革?(2)当前我国农村公共服务的自主供 给形态怎样?(3)如何走出供给困境?(4)自主供 给又有着怎样的未来景象? 二,农村公共服务自主供给的 时代镜像 在这里,公共服务专指公共部门运用公共资源 提供的以满足社会成员的普遍需求为目的的服务 行为.”H农村公共服务意指公共部门”为满足农 业,农村发展或农民生产,生活共同所需而提供的 具有一定的非竞争性和非排他性的社会服务”l1, 如行政管理,科技传播,医疗卫生,技能