资源开发法律的缺点及改善.docxVIP

　　本文作者卫德佳工作单位西南石油大学引言资源型城市包括资源型地区是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型[1]。 　　长期以来，作为基础能源和重要原材料的供应地，资源型城市为我国经济社会发展做出了突出贡献。 　　但是，由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因，这些城市在发展过程中积累了许多矛盾和问题，主要是经济结构失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、维护社会稳定压力较大等。 　　由于资源所在地居民的生存和发展对资源赋存具有高度依赖性并承担了资源开发的外部性后果。 　　因此，建立资源开发补偿机制及其法律制度是世界各国进行资源开发的通行做法。 　　资源开发补偿是从法律社会本位出发，平衡资源收益者和资源保护者、受损者之间的利益，资源开发利用者、资源保护的受益者基于其所受益及对资源的破坏、对环境的污染和资源所在地发展机会的限制，向资源的保护者和受损者支付代价以治理污染，及对资源所在地主体进行补偿的经济责任和法律义务[2]。 　　资源开发补偿的内容主要是对环境、生态的不利影响的补偿。 　　资源开发补偿机制是指通过法律、经济、政策和市场等手段，对因开采利用资源而导致资源所在地生态环境污染、经济社会可持续发展机会受限制或丧失而进行的治理、恢复、校正所给予的资金扶持、财政补贴、税收减免、政策优惠等一系列活动的总称。 　　依据矿产资源的价值论、资源耗竭性补偿理论以及资源的外部性理论，矿产资源补偿机制包括对现行矿产资源定价下的经济价值补偿，对矿产资源开发中污染破坏的补偿，对矿产资源开发后替代资源研究开发的补偿，对因资源保护和开发丧失发展机会的区域内居民的补偿，以及对发展机会受限制和丧失区域发展模式创新的补偿[2]。 　　资源开发补偿机制应包括对因资源开发而产生的一切溢出性补偿。 　　这些溢出性成本包括资源开发所带来的环境负外部性和资源地居民所支付的社会成本，以及能真正反映资源价值的经济成本[3]。 　　2007年12月国务院发布的《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》明确提出了建立健全资源型城市可持续发展长效机制、培育壮大接续替代产业、加强环境整治和生态保护的意见，并提出了2015年前，在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制的工作目标。 　　但是，作为资源开发补偿机制建立依据及其保障的资源开发补偿法律机制在我国并未真正建立起来。 　　因此，大力加强资源开发补偿法律问题研究，尽快建立健全资源开发补偿法律保障机制，确立有利于资源型城市可持续发展的体制、机制，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，也是当前保障能源资源供给、保持国民经济持续健康协调发展的重要举措。 　　一、我国现行资源开发补偿法律保障机制的缺陷一我国能源生产与消费的特点导致中国区际发展的不均衡、不公平。 　　长期以来，资源地为国民经济和社会发展提供了主要生产资料、做出了重要贡献。 　　但由于我国过于片面强调资源配置与生产力布局的地域分工，使中国能源系统出现能源与经济的布局不匹配。 　　近80％的能源资源分布于西部和北部，但60％的能源消费在经济发达的东南部地区[4]的特点，导致我国区域经济社会发展出现严重失衡，影响国家整体经济社会的可持续发展。 　　二老资源地相继出现严重的经济社会问题，并波及影响到经济社会的可持续发展。 　　资源的自然禀赋决定了资源型城市随资源减少、枯竭走向衰退是一种客观必然，其消亡则是市场和政府双重失灵的极端表现。 　　长期以来，我国忽视资源开发补偿机制的建立，但计划经济体制使资源型城市的各种问题被隐性化，在资源开采进入后期、资源出现枯竭时，资源地在资源开采过程中累积的矛盾和问题集中爆发，出现严重社会经济问题各种资源逐渐枯竭，产业整体萎缩，发展无以为继；资源地经济陷入危困，城市发展及社会稳定面临极大压力；资源地生态出现严重危机，大气污染、水体污染、废弃物污染、生物污染、噪音污染严重，植被破坏，水土流失，地表层损坏严重，林地、草地退化、沙化、碱化、沙化加剧。 　　三我国现行资源税费费率太低，没有反映资源的真实价格。 　　我国目前的资源税费主要有以下三种1矿业权使用费。 　　按照《探矿权采矿权使用费和价款管理办法》第5条的规定，我国探矿权、采矿权使用费的收取标准探矿权使用费以勘查年度计算，按区块面积逐年缴纳，第一个勘查年度至第三个勘查年度，每平方公里每年缴纳100元，从第四个勘查年度起每平方公里每年增加100元，最高不超过每平方公里每年500元；采矿权使用费按矿区范围面积逐年缴纳，每平方公里每年1000元。 　　矿业权使用费制度设立的目的是解决矿业权作为一种物权的有偿使用问题[3]。 　　从其计征的方式看，矿业权使用费类似于西方国家征收的矿业权地租金[5]。