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浙江省可持续发展实验区建设对策研究
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浙江省可持续发展实验区建设对策研究
实施可持续发展战略是中国的必然选择,建立和发展可持续发展实验区是探索有中国特色可持续发展道路的具体行动。25年来,在中央各有关部门和地方政府的共同努力和参与下,我国形成了从国家和地方两个层次上共同推动和开展可持续发展战略实施的局面,截至2010年底,全国有29个省、自治区、直辖市建成国家级可持续发展实验区120个(其中包括先进示范区13个),省级实验区160余个。
浙江省是最早建设可持续发展实验区的省份之一,绍兴县杨汛桥镇、东阳市横店镇和宁波市邱隘镇在1993年就成功申报国家级实验区。1998年8月浙江成立了21世纪议程领导小组,在2002年编制了《浙江省可持续发展规划纲要―中国21世纪议程浙江行动计划》,从浙江实际出发提出浙江省可持续发展总体战略。10多年来,可持续发展实验区各项工作已经走在了全国前列,到2010年底,浙江省已有可持续发展实验区29个,其中国家级10个,省级19个。这些可持续发展实验区的建设为深入实施“八八战略”,建设“绿色浙江”,实现经济、社会和人口、资源、环境的协调发展做出了示范。
一、实验区建设历程与现状分析
(一)建设历程
根据实验区建设重点的不同,浙江省可持续发展实验区的发展大致可分为两个阶段, 1993年—2000年,社会发展综合实验区阶段,2000年—现在,可持续发展实验区阶段。
1、社会发展综合实验区阶段
1986年,国家相关部委针对我国经济发展过程中所产生的社会问题,在江苏省常州市和锡山市华庄镇开始组织科技引导社会发展的综合试点工作。
1992年,在社会发展的综合试点工作的基础上,国家科委提出扩大实验范围、继续进行政策性改革试验,国家科委会同国家体改委、国家计委等20多个部委提出了“关于建立社会发展综合实验区的若干意见”,决定从中央和地方两个层次,在全国范围内建立一批“社会发展综合实验区”。
1993年,作为浙江省乡镇块状经济发展的典型代表横店镇、杨汛桥镇、邱隘镇等3个建制镇成功申报国家社会发展综合实验区。
1993-2000年期间,浙江省又分别培育了舟山六横镇、温州龙港镇、嘉兴余新镇3个省级社会发展综合实验区。
这一时期浙江省社会发展综合实验区主要由建制镇组成,在 90年代发展大潮中,镇一级政府借助乡镇企业发展的大好时机,在经济效益高速增长的背景下,狠抓建制镇建设,大力发展社会事业,不断增加基础设施的投入,促使建制镇在该时期跳跃式的发展。这一时期实验区建设强调科技引导社会、经济的协调发展,许多建制镇成为区域社会经济协调发展的样板。
2、可持续发展实验区阶段
1987年,“可持续发展”的概念在国际上首次正式提出。1994年,中国政府制定完成了《中国21世纪议程》,确立了中国21世纪可持续发展的战略框架,要求各社会综合实验区率先建成实施《中国21世纪议程》和可持续发展战略的基地。1997年底,经国务院批准,“社会发展综合实验区” 更名为“可持续发展实验区”。
从2000年开始,浙江省级“社会发展综合实验区”也更名为“可持续发展实验区”。随着城市化进程的加快, 这一阶段大城市城区和中小城市实验区的建设成为重点,建制镇型实验区发展趋缓。浙江省先后建设了杭州市下城区、桐乡市、诸暨市、绍兴市等城市可持续发展实验区。实验区的范围和规模不断扩大,内涵更为丰富和全面,逐渐成为人口与健康、资源、环境、公共安全和城市发展的科技综合示范平台。
(二)实验区发展现状
1、空间布局日趋合理,但区域分布仍不均衡
浙江是一个自然生态条件多样的省份,根据《浙江生态省建设规划纲要》,浙江省分成6个生态区:浙东北水网平原生态区、浙西北山地丘陵生态区、浙中丘陵盆地生态区、浙西南山地生态区、浙东沿海及近岸生态区和浙东近海及岛屿生态区。1993年初,浙江省3个国家级实验区宁波市邱隘镇、绍兴市杨汛桥镇和东阳市横店镇主要位于浙东北水网平原地区。2000年,增加了六横镇、龙港镇和余新镇3个实验区,集中分布于浙东沿海及近岸生态区。到2010年,浙江省有可持续发展实验区达29个,6个生态区中均有分布,区域代表性越来越全面(附表1,附图1),但仍存在许多的不均衡。
一是6个生态区中可持续发展实验区的比例却存在一定的差异,在经济发达的浙东北水网平原生态区和浙东沿海及近岸生态区,占全省陆地面积不到30%,分布的国家级实验区和省级实验区总个数达到15个(表1),占全省实验区总数51.72%。而分布面积较大的浙西北山地丘陵生态区、浙西南山地生态区和浙中丘陵盆地生态区,陆地面积占全省陆地面积70%以上,实验区总数
仅为12个,占全省总数的37.93%,而且只有1个为国家级实验区,其它都是省级实验区。尤其是经济较为发达的浙中丘陵盆地
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