基层协商民主中的参与式预算困境与出路-公共管理与政策评论.PDFVIP

#$ 公共管理与政策评论 !!! ! !#$% ’ !! 基层协商民主中的参与式预算 困境与出路 任 勇 许琼华 ! ! !摘 要参与式预算是一种致力于实现公共预算%民主预算的制度!其建立在平等参与%协商 !! 对话%理性辩论%偏好转换%达成共识的基础上温岭的参与式预算经历了十年发展后!产生了良 好的政治%经济%文化绩效!充分展现了基层协商民主的有效性!但是在理论和实践中也遇到了困 境通过多重制度创新来化解参与式预算遇到的难题!从而能够进一步推动基层协商民主的践行! 提升基层协商民主的治理绩效 !关 键 词参与式预算(协商民主(民主治理(公民能力 这些决定做出贡献的机制%! # ’ D3P366LO %: 一# 参与式预算兴起与温岭实践 同时#在对参与式预算的考察上#存在着狭义或 当今世界#公民参与治理已成为不可忽视的 广义的两种视角’ $狭义的参与式预算是指对任 发展趋势’作为协商民主在预算过程中的实践# 何具有参与意愿的公民开放结合直接民主与代 参与式预算这一公民参与治理的形式#在发展中 议制民主因素包含广泛的协商而不仅仅涉及咨 国家和转型经济体以各种形态获得了空前发展’ 询向弱势群体与贫困地区再分配公共资源并具 世纪 年代以来#参与式预算逐渐吸引了众 备自我调适功能的决策过程’%很大程度上这是 % , 多学者从不同的角度进行探讨与研究#并获得了 基于巴西尤其是阿雷格里港的参与式预算实践得 许多成果#不仅深化了其理论#同时也有力助推 出的这一定义#强调参与者的广泛的职权#包括 了各地的实践改革’参与式预算作为巴西深化民 对资源分配标准的确定#并且在这一过程中协商 主和分权改革的重要成果#其模式引发了广泛关 应当发挥主导作用’与此不同的是#联合国人居 注#预算过程作为当地财 收入的分配机制是一 署从广义的角度出发#认为 $参与式预算是一种 个政治过程#其中公民是主要的参与者和行动 公民至少能够有助于一部分政府预算决策形成的 者#其参与预算的方式也呈现多样化特征’ 过程 %! # ’联合国人居署 cE A@;GC@C %: 究竟何为参与式预算#学者们基于各自的研 从广义角度所下的定义范围宽泛#游说听证 究给出了不同的答案’ $参与式预算是一种创新 会市政厅普通会议和针对特定预算项目的全民 的政策制定过程#是公民直接参与影响自身利益 公投都能包括在其中’何包钢 ! 则从以下 %(( 的决策过程’公民可以借助论坛会议等多种平 三个角度来看待参与式预算( $第一#从行政角 台#确定资源分配和社会政策优先性#并可以监 度来看#参与式预算是通过公民和人大代表审查 督政府的公共支出 ! # ’%卡 )班 预算分配#对项目重要性进行排序*第二#从 L063IT0 %: 尼所下定义是 $参与式预算是一种人们可以对全 治改革的角度来看#参与式预算是引入地方民主 部或者部分公共资源的最终用途做出决定或者对 的工具*第三种定义认为#参与式预算是一个公 任勇(华东政法大学政治学与公共管理学院副教授* ’许琼华(硕士#武警部队岳阳支队干部’基 (’(%(:-), (%-7809 ! 金项目(国家社会基金重大项目 !批准号( 国家社会科基金重点项目 !批准