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发达国家政府采购促进高新技术产业发展的经验 摘要：政府采购作为一项具有明显导向性和示范性的 政策，是政府扶持产业尤其是扶持高新技术产业发展的一 种重要工具。本文在介绍了美、英、日等发达国家利用政 府采购促进高新技术产业发展的成功经验基础上，结合我 国政府采购的实际及高新技术产业发展的现状，提出我国 应积极借鉴国外经验，完善政府采购政策，促进高新技术 产业的发展。 关键词：高新技术产业；政府采购；政策 政府采购是政府用以引导经济发展方向、保护和扶持 国内产业、实施宏观经济调控的重要手段。政府通过公共 采购可为本国高新技术产业提供良好的市场空间，降低高 新技术产品早期进入市场的风险；鼓励和刺激高新技术企 业进行自主创新，掌握自主知识产权；提高高新技术企业 规模效益，加快高新技术产品向民用市场扩散等等。纵观 美、英、日等发达国家高新技术产业的发展历程，政府采 购均在其中发挥了举足轻重的作用。 、发达国家政府采购促进高新技术产业发展的成功 经验 （一）美国的经验 1、 确立政府采购的法律地位，成立专门的政府采购机 构。美国是世界上最早实行政府采购政策的国家之一，也 是运用政府采购支持技术创新和高新技术产业化最成功的 国家。美国很早就颁布了《联邦采购法》，而且与政府采 购相关的法律法规还有400 0多个。此外，美国还设立了联 邦、州和地方（县、市、镇、学区政府）三级政府采购机构 来专职负责政府采购的具体操作。“美国事务管理总署”是 联邦政府采购（国防采购除外）的专职机构，下设“联邦供 应局”作为具体的执行部门。事务管理总署除由设在华盛 顿的总部负责全面的采购管理及制度的执行外，还在各大 城市设立分部，配有采购顾问机关、采购规格委员会、采 购专业协会和监管机构联邦采购政策办公室等辅助机构。 2、 运用政府采购政策，积极支持本国高新技术产业发 展。回顾美国新兴产业的发展史，政府采购的一系列政策 措施在其中起到了举足轻重的作用。在20世纪中期，美国 的航空航天技术、计算机和半导体技术就是主要依赖政府 采购的推动而建立和发展起来的。美国的政府采购激励了 高新技术成果的转化，促进了高新技术的产业化，西部硅 谷地区和东部128公路沿线高新技术产业群的快速发展就是 典型的例证。20世纪90年代，在克林顿政府的“全面经济 计划”中，为鼓励创新产品开发，仅就计算机相关的新产 品的政府购买支出就达90亿美元。通过政府采购美国扶植 了IBM、惠普、德克萨斯仪器公司等一批国际IT业巨头。 3、 限制外国产品进口，对本国产品实行优先采购制度。 为保护本国产业，美国早在1933年就制定了 “购买美国产 品法”，规定凡用美国联邦基金购买供政府使用或建设公共 工程使用的商品，若非违反公共利益，或质量不符合标准， 均应购买美国货。根据此法案，只有在美国商品价格高于 外国商品价格25%的情况下才能向国外购买。另外，美国 还通过设定本国产品比例限制，如，规定跨国公司政府采 购的零部件50°%以上必须在美国生产，采购合同比例限制 规定，90%的政府采购合同须与本土企业尤其是中小企业 签订，通过“提高技术标准”、“增加检验项目”和“技术 变化法”等技术壁垒政策，提高国外高新技术产品进入的 “门槛”，削弱其对国内相应产品的竞争压力。 4、 积极扶持高新技术企业开拓海外政府采购市场。美 国政府采用宏观政策引路和微观扶持推动双管齐下的策略: 一方面，积极与外国政府、国际组织签署有关政府采购协 定及相应的贸易协定，在各协定中为高新技术企业进入海 外政府采购市场创造有利条件；另一方面，在国内设立各 种专门扶持高新技术企业开拓国际市场的民间组织或专项 基金，为高新技术企业开拓国际市场提供优惠政策。XX? n年，美国高新技术企业从加拿大获取的政府采购合同的 数量和金额分别占全美公司同类指标的19°%和21%,主要 集中在高新技术含量的计算机、远距离通讯、环保技术等 领域。 （二）英国的经验 1、 设立专门的政府采购机构。英国的政府采购管理体 制相对松散，属于典型的分散采购管理体制，中央设立政 府采购商业办公室，专门负责与协调200余个中央部门和 公共组织的政府采购。中央各部的预算部门和地方政府都 拥有自行采购的权利，独立承担本部门及地区的采购事务， 议会和财政部履行监督管理职能，并设有监督管理机构一 一政府采购管理司。 2、 保护本国高新技术产业。英国政府规定，政府部门、 政府实验室、国营公司必须从本国公司采购计算机、电子 产品及通信器材；在国际采购中，采购部门必须证明在采 购活动中本国供应商得到了平等竞争的机会；在水、能源、 通讯及交通四个领域的公共设施采购中，本国产品的比例 必须达到50°%以上，价格高于3°%以内的，也应优先购买。 3、 注重支持中小企业。英国成立了专门的中小企业管