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发达国家政府在对外投资中的积极作用及启示 内容摘要：本文详细分析了美日韩三国政府在其对外 经济发展中采取的措施和扮演的角色，从而提出我国应积 极借鉴这方面的成功经验和做法，以期在对外投资的实施 中有效发挥政府作用。关键词：对外投资，政府，政策 在过去的多年里，我国对外投资主要是企业或者部门 以谋取回报为动机的微观行为，在很大程度上受企业的个 体利益推动。政府的管理和政策倾向主要是加强审批和干 预。“走出去”的主体是企业而不是政府，笔者认为，虽然 起决定作用的是市场力量，但政府也必须充分发挥其应有 的作用，如在法律和制度方面解决企业对外投资难的问题 从而通过政府的积极作为来促进企业的对外拓PC 从而通过政府的积极作为来促进企业的对外拓 PC O 纵观世界经济发展的历史，无论是有自由主义传统的 美国，还是实施国家干预的日本和韩国，政府在对外经济 发展中都起到了重要的作用。这就需要我国积极借鉴其成 功的经验和做法，在推动“走出去”战略的实施中有效发 挥政府作用。 美国政府支持对外投资的做法 立法的保护与支持。美国政府一直重视对海外投资的 法律支持，尤其是二战以来，在对外投资方面专门制定了 《经济合作法》、《对外援助法》、《共同安全法》等有关法 律，不断扩大本国对外投资的安全和利益。除了在国内法 律方面给予支持和保护之外，美国政府还积极与发达国家 及欠发达国家签订双边或多边协议，保证了本国企业在东 道国获得投资经营的非歧视待遇以及投资受保护的权利， 保障了本国投资的安全和利益。 金融、税收等方面的支持。在金融支持方面，美国进 出口银行和海外私人投资公司起着极其重要的作用。美国 进出口银行的对外贷款业务中，有两项贷款是专门支持跨 国公司对外直接投资的：一项是开发资源贷款，用于开发 某个国家的资源，特别是战略物资的资源，按企业成交额 的45%提供贷款；一项是私人对外直接投资贷款，即对跨国 公司给予贷款，帮助他们扩展业务，提高在国外的竞争力。 在197 1年成立的海外私人投资公司主要有两项业务，一是 为海外投资企业提供投资保险，一是对私人投资者提供融 资活动，尤其是鼓励美国中小企业在发展中国家进行海外 直接投资。在税收方面，除了与许多国家签订双边协议避 免双重征税外，美国公司国外投资收入的税率一般要比国 内投资收入的税率低15%~20%。 信息咨询等服务。美国政府为对外投资提供信息情报 等服务，是通过驻外使馆所设的经济、商业情报中心、政 府机构特别是部门、海外私人投资公司等来开展的。如海 外私人投资公司除了提供资金、海外业务保险外，还定期 发行新闻通讯和专题报导等，提供投资情报，同时帮助企 业交流海外投资经验，协助进行投资分析、把握投资机会 以及负责咨询等服务。这些服务无疑促进了企业的跨国发 展。 韩国政府在对外投资中的促进作用 制定相关的政策法规。韩国政府制定了《海外资源开 发促进法》、《扩大海外投资方案》等政策法规，使韩国企 业的对外投资活动有了政策和法律依据。 与贸易伙伴国签订投资协定。韩国政府同美国、瑞士 等多个国家签订了《投资保护协定》，同美国、日本等国家 签订了《防止双重课税协定》，使韩国企业获得与投资对象 国企业的同等待遇，并最大限度地减少了投资风险。 健全海外投资企业管理体制以搞好韩国海外企业的管 理。为加强韩国海外企业的管理，韩国政府在经济企划院 内专门设立了海外事业调整委员会，下设企业的管理海外 事业调整实务委员会和海外事业调整业务长官会议，以解 决韩国海外投资中存在的问题，审议和调整韩国的海外投 资政策，放宽对企业海外投资的限制，并允许金融机构购 买外国股票和债券。 财政、金融、税收等方面的支持。韩国政府在财政、 金融、税收等方面实施了一系列支援和保护措施，以增大 企业海外投资的成功率，减少企业海外投资的风险。进出 口银行为对外直接投资提供优惠贷款，还专设经济发展基 金为风险太大或经济收益太低的经济合作项目提供信贷。 另外，企业对外投资在财政政策方面也得到倾斜，允许非 金融机构建立海外企业机构，并允许国内商业机构接受国 外商业贷款。此外，为支持对国外资源开发，韩国政府制 定专门的优惠措施，为对外直接投资项目提供投资和流动 资金，并提供税收优惠，具体包括亏损提留、国外收入所 得税信贷和资源开发项目东道国红利所得税减让甚至完全 免税等政策。在投资保险方面，主要有经济、政治两方面 措施。经济方面，通过韩国出口保险公司的保险手段为对 外投资者承保；政治方面，韩国政府通过建立国际间双边、 多边投资保护协定来保证对外投资的安全。 加强信息情报工作并及时向企业提供信息咨询服务。 韩国专门设立了海外投资调查部、海外投资洽谈中心，系 统地收集有关国家的政治动向、经济政策、法规、外汇管 理及税收制度等情况，及时准确地向企业提供信息资