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上周要闻评介 第一章 建设用地管理概述 建设用地概述 建设用地的概念 建设用地的特性 建设用地的分类 建设用地的取得方式 建设用地管理概述 建设用地管理的概念、对象 建设用地管理的基本思想 建设用地管理的原则 建设用地管理的主要内容与任务 建设用地管理的必要性 土地基本国情 土地资源管理基本国情 建设用地概念 建设用地 通常是指通过工程措施和资源开发，为人类生产、生活等方面和物质建设所提供的土地。 土地分类的演变 1984年，二级分类《土地利用现状调查技术规程》 1998年，二级分类《土地管理法》 2002年，三级分类《土地分类(试行）》 2007年，二级分类 《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）， 标志着我国土地资源第一次有了全国统一国家标准 建设用地的特性 建设用地的扩展性 建设用地的非生态利用性 建设用地的可逆性差 建设用地的土地利用价值高 建设用地的区域选择性强 建设用地的空间利用性 建设用地的再生性 1992~1995，每年非农建设用地增加20万hm2 1986~1995，建设用地占用耕地197.5万hm2 1996~2008，耕地减少1.2526亿亩，为18.2574亿亩， 2005，18.31亿亩 2006，18.27亿亩 2007，18.263亿亩 2004全国新增建设用地401.7万亩，建设占用耕地217.6万亩， 2005年全国新增建设用地43.2万公顷, 2006全国新增建设用地493万亩，实际占用农用地433.2万亩 2007 2008全国新增建设用地548.2万亩，建设占用农用地466.8万亩，其中占用耕地287.4万亩 2009，国务院批准81个城市用地总面积为34422.37公顷，其中新增建设用地25265.69公顷，较去年增加16.7%。 建设用地的分类 按利用性质划分： 农业建设用地和非农业建设用地 按权属关系分： 国家建设用地和乡（镇）村建设用地 按项目规模划分： 大型项目建设用地、中型项目建设用地和小型项目建设用地 按用途划分 工业建设用地、民用建设用地、军事建设用地 按项目使用期限划分 永久建设用地和临时建设用地 按建设用地的状况划分 新增建设用地和存量建设用地 建设用地的取得方式 征收集体土地 划拨国有土地使用权 出让国有土地使用权 国有土地使用权租赁 国有土地使用权作价出资 国有土地使用权转让 集体土地使用权转移 第二节 建设用地管理概述 建设用地管理的概念、对象 概念： 国家为维护社会主义土地公有制，调整用地关系，合理组织建设用地利用而采取的行政、法律、经济和工程技术相结合的综合性措施。 对象： 已利用土地中除农业用地之外的一切非农业生产用地即广义的建设用地。 建设用地管理的基本思想 实行严格的土地用途管制制度 建设用地必须走集约用地之路 在供地方式上要从传统的行政划拨方式转到有偿使用的轨道上来 建设用地管理要微观管理和宏观管理相结合 实行建设用地管理政务公开 建设用地管理的原则 国家队建设用地实行统一管理的原则 强调规划对建设用地的控制作用的原则 节约、合理利用每寸土地，保护耕地和提高土地利用率的原则 实行建设用地的有偿使用原则 社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则 建设用地管理的主要内容和任务 内容： 建设用地宏观调控管理 农用地专用管理 土地征收管理 建设项目用地申请、审查、报批、供地工作 建设用地的分配、协调 任务： 通过建设用地科学管理，缓解当前我国存在的尖锐的人地矛盾。 深化土地使用制度改革，有计划、有步骤地全面推行建设用地的有偿使用。 继续推行建设用地全程管理，在充分发挥建设用地计划管理宏观调控作用的同时，切实做好建设用地审批管理，进一步健全各项规章制度，完善配套措施，增强服务意识，把建设用地管理提高到一个新的水平。 * * 土地使用者取得建设用地的方式示意图 *