公共管理学考研真题分析.doc

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[键入文字] 张成福《公共管理学》(修订版) 考研真题详解 [键入文字] PAGE \* MERGEFORMAT46 张成福《公共管理学》(修订版) 考研真题详解 第1章 公共管理导论 一、判断题 1.公共管理和企业管理在一切不重要的层面都是相同的。(人大2007年研) 答:这种说法是正确的,具体分析如下: 公共管理与企业管理最大的不同在予其追求的价值理念上:公共管理追求公共利益的实现,而企业管理则关注私人利益的最大化。但是,二者仍有许多相似之处,公共管理和私部门管理都需要政策管理,包括制定目标规划、实施方案、执行与评估问题;都要涉及内部资源的整合与管理问题,如人力资源、财政资源、信息资源、组织资源等,都要处理和管理外部关系等。相比较于二者最大差别的重要层面而言,这些不重要的层面具有许多的共同点。 二、概念题 1.公共管理(人大2005年研) 答:参见本章复习笔记相关内容。 2.新公共管理(人大2006年研;中央财大2005年研) 答:参见本章课后习题相关内容。 三、简答题 1.公共管理与私部门管理的区别。(华北电力大学2007年研) 答:参见本章课后习题相关内容。 2.简述“新行政管理”的六个共同特点。(人大2003年研) 答:“新行政管理”的六个共同特点具体如下: (1)主张市场至上,将市场机制引入行政管理。市场机制具有箕独特的优势,它可以提高效率。在政府机构中,效率低下是严重影响行政工作的问题,剖入市场机制,可以提高政府的工作效率,更好的做服务工作。 (2)主张企业家型政府,让公共管理者管理并承担责任。在现行的政治制度下,主管领导有权不负责,出现问题甄相推诿,没有人真正负责。弓I入市场机制,做到人负其责,可以提高公务员与各级领导的责任感,为行政工作的目标完成实现各司其事。 (3)主张将一些公共部门私有化或公共部门与私营部门合作,认为只有这样才能解决公共部门效率低下的问题。在20世纪70一80年代,世界各国进行了一场私有化的运动,大多国有企业私有化,实现了经济的增长。在公共部门中,公家主义严重,而私营部门自负盈亏可以促进提高自身的竞争力,公共部门私有化也可以提高公共部门的竞争力,解决效率低下的问题。 (4)主张权力下放,加强底层官员的决策权和自主权,提高效率和服务质量。由于官僚制的问题,政治权力集中予上级政府,底层政府没有自主的权力,使得底层政府不能够灵活运用实际机遇,也不能使他们全力投入工作。上级政府授责不授权也使底层政府缺少自主决策的能力。权力下放,可以调动底层政府的主动性与积极性,提高行政效率。 (5)主张引入竞争机制,顾客至上,降低成本及服务质量。政府是服务型政府,但政府又是高高在上的,这不可避免的产生了政府令公民难以接近的结果。政府应当认清自己为人民服务的本质,缩短与公民的距离,真正做到服务型政府。 (6)转向部门分权。指打破公共部门的本位主义,破除单位与单位之间的界限。公共部门之间的明确分工带来了责任的明确,同时也带来了部门之间豹孤立与分他,这样,部门之间的互相扯皮就造成了效率的低下,公民在获得政府的服务时得不到高效的服务。部门分权可以使政府提高行政效率。 四、论述题 1.试述新公共管理运动的理论依据、主要内容并加以评析。(华北电力大学2007年研) 答:(1)新公共管理运动的理论依据 ①传统公共行政模式日益凸现内在理论缺陷。传统公共行政理论建立在两个全新的璃!论基础之上:一个是由伍德罗·威尔逊提出并由古德诺系统化的“政治与行政二分”理论;另一个是马克斯·韦伯提出的“官僚制”理论。 ②传统公共行政模式在实践中正在遭受日益广泛的抨击。自20世纪80年代初期以来,就出现了对公共部门的规模和能力进行的抨击。人们普遍认为,政府“规模”过于庞大,浪费了过多的紧缺资源。此外,政府的“方法”也受到抨击。人们越来越认为,官僚制的方法必定会造成工作的没有起色和效率低下。 ③经济理论的变革对传统公共行政模式提出了严峻的挑战。二战后,西方各国政府普遍采用 “凯恩斯主义”的主张,对社会生活实行全面干预。当政府这只“看得见的手”干预市场并获得巨大成功时,与“市场失灵”相伴随的“政府失灵”也表现得同样明显。 ④知识经济以及由此引发的经济全球化的加速,使政府画临更加严峻的“效能”和“合法性”竞争。90年代以来,知识经济的兴起加速了全球经济一体化的进程,并将全球经济一体化水平不断推向更高的新台阶。全球经济一体化程度的翮益提高,使全球性的“政府效能”横向竞争的时代成为现实。为迎接这一挑战,对政府治理体系和治理方式进行结构性调整,无疑将成为各国政府明智的选择。

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