社会工作法规与政策.docVIP

PAGE 49 PAGE 248 第一章 社会工作法规与政策的特点、运行及发展 社会工作是一个以专业化的方式向社会成员提供帮助的职业体系。社会工作的职业体系（包括其机构和工作人员）在其运行过程中不仅要按照其专业价值理念和专业的理论和方法去为人们提供服务，而且要按照国家的法律法规和政府的政策去行事。因此，能否比较全面地把握和深入理解与其职业活动有关的法律法规和政策文件，并且能够在其职业活动中自觉地遵守这些法律法规和政策，是评价社会工作者职业水平的重要标准之一。经过多年的发展，我国在社会工作及相关领域中已经形成比较全面的法规和政策体系。本教材将系统地介绍我国与社会工作有关的国家法律、政府法规和政策体系，帮助读者系统地理解和掌握这些法规与政策，以达到社会工作者的职业要求。 在本教材的前两章里将介绍社会政策的特点、运行及发展，以及我国社会工作法规与政策的特点、内容和体系。在本章中首先介绍社会政策的特点及原则，以及我国社会工作法规与政策的特点、内容和体系；在第二章中将介绍社会政策的运行和发展。 第一节 社会政策的特点及原则 一、 社会政策的基本含义 要准确地理解社会政策的特点，首先要理解“社会政策”概念的含义，而要理解什么是社会政策，又首先需要理解“政策”、“公共政策”、“社会福利”等基本概念。 （一）政策的含义与特点 “政策”一词是当今各国政治、经济和社会生活中最常用的术语之一。但在各种不同的场合，这一概念常有不同的含义。因此，我们需要从其一般的含义入手，深入地分析这一概念在政治、经济和社会生活中更广泛的意义。 1、政策的基本含义 “政策”概念有狭义和广义的理解。按照狭义的理解，政策主要是指政府和政党有关行动的规则体系。人们平时经常说的“按政策办事”、“严格执行政策”，一般是指这种狭义的政策含义。在我国各级政府的行政部门中，“政策”的含义常常是取其狭义，指在政府行政层面上的行动准则，并且重点是指还没有被纳入到法规体系中的行动规则和规划。但从其广义上看，政策除了包含规则体系的含义之外，还包含政府或政党在某一行动领域的基本方针和具体行动。在政府文献和学术文献中经常用到的“公共政策”、“经济政策”、“环境政策”等都包含了国家、政府或政党在这些领域中的基本方针和具体行动的体系。因此，从广义上看，我们把“政策”概念定义为：“国家、政府或政党为实现其目标而制定的总体方针、行动准则和具体行动的总和。” 2、政策行动及其特点 政策有静态和动态的含义。从静态上看，政策是指规章制度、方案、计划等规则体系。从动态上看，政策表现为具体的行动，是为达到基本目标而围绕着规则体系的行动体系。所谓政策行动，是指政府制定、实施和修改政策等行动的总和。政策行动有以下一些特点： （1）政策行动是有组织的活动。政策行动不同于群众自发形成的活动，也不同于一般意义上的社会运动，而是由特定的组织制订方案和规则，通过特定的组织及组织体系来调动资源并加以实施的行动过程。 （2）政策行动具有明确的目的和方向。任何政策行动都是为了达到某种目的，都是指向一定的方向。也就是说，任何政策行动都有具体的目标，它们或者是为了实现长远的组织目标，或者是为了有计划地处理眼前的各种事务，或者二者兼有。 （3）政策行动具有明确的行动内容。政策行动是实现国家、政府或政党的政治、经济或社会目标的具体行动，它包括制定、实施和修改有关的法规，具体的行动计划和完成计划的具体行动内容、方案和手段。 （4）政策行动是制定与修订政策和实施政策的结合。政策行动既包括为某类活动制定或修改规则体系和方案、规划，也包括具体实施这些规则、方案和规划的行动。因此，政策行动既表现为各种法律、法规、条例、规定等的制定及修订过程，又表现为各类组织为完成各项任务而采取的具体行动，包括各种具体的活动项目，以及在此过程中所投入的人力和经费等。 （二）公共政策的含义、特点与主要领域 1、公共政策的基本含义 所谓“公共政策”，是指政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务、解决社会问题和调节公共利益而制定的行动方案和行为准则。在当代社会，为弥补市场机制的不足，政府等公共权威机构越来越多地介入到经济与社会事务中，以满足人们的需要，解决复杂的经济与社会问题，并推动经济与社会发展。当代各国政府的公共政策行动对整个社会的运行和经济与社会发展产生着举足轻重的作用，它也越来越成为整个社会能否良性运行和协调发展的关键，并且越来越成为全社会关注的焦点问题。 2、公共政策的基本特点 概括起来看，政府的公共政策具有公共性、权威性和价值性等基本特点： （1）公共政策最突出的特点是政策行动的公共性。所谓“公共性”，即公共政策是面向社会公众，与社会中的公共事务有关的政策，而不是处理政府或其他组织的内部