粮食主产区农机合作社决策机制优化设计方案研究.docVIP

粮食主产区农机合作社决策机制优化设计研究-社会科学论文 粮食主产区农机合作社决策机制优化设计研究 胡佩锋 摘要：我国农机合作社的决策机制在实际运行中出现了一定程度的失效和偏差，农机合作社民主决策机制难以贯彻执行；合作社“能人”决策和内部人控制现象严重；缺乏优秀的经营管理人才，这种状况危害了农机合作社的健康发展，出现的原因主要来源于农民观念落后，素质有待提高，社员异质性等，因而我们要对决策机制进行优化设计即合理配置决策权；加强社员的民主管理意识；构建“能人”治社与民主管理相协调的治理机制；优化合作社人才培养选聘机制，从而优化决策程序。 关键词 ：粮食主产区；农机合作社决策机制；优化设计 党的“十八大”报告明确提出“发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。今年中央一号文件也提出要大力支持发展多种形式的新型农民合作组织。认为农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是创新农村社会管理的有效载体。作为新型农业经营体系的主要组成部分，农机合作社在促进土地规模经营，缓解农业生产资源约束压力，实现粮食增产增收方面发挥着日益重要的作用。本文以有“鱼米之乡”“小农机之乡”的湖南省益阳市40 家农机合作社作为调研样本，剖析益阳市农机合作社决策机制面临的问题并分析它的深层次原因，有针对性对农机合作社的决策机制进行优化设计，以促进农机合作社的健康发展。 一、农机合作社决策机制运行状况分析 为了保障农机合作社实现良好的效益，维护各方利益，合作社只有理顺各方权责关系，才能保证合作社的有效运行，实现决策的科学化。只有进行科学决策，合作社才有由弱变强的机会。决策机制是合作社中最基本的制度，激励和监督机制是为了使决策机制更为有效地而设置的。经过对调研数据的统计分析，我们剖析出当前益阳市农机合作社决策机制运行存在如下主要问题： 1.民主决策机制难以贯彻执行 农机合作社社员大会的决策权未完全落实。农机专业合作社是社员民主管理、共同所有以实现全体社员利益最大化的组织。合作社社员地位平等，对合作社所有重大事项和决策均有参与权和表决权，然而，在访谈中我们发现，一些合作社的重大经营决策都是理事会决定以后，再通告给社员；一些较规范的合作社社员大会讨论和表决的也多是较具体的生产经营措施，如购买农机的型号和数量等，很少涉及政府补贴资金的处置方案、盈余分配标准等重大事项的讨论。社员大会作为合作社民主管理的最高权力机构，其权力应用不够。社员大会召开次数较少，社员参与民主决策的机会不够。如表1-1所示，在本次调研的40个农机合作社中，72.5%的合作社每年召开的社员大会在3次以下，仅有12.5%的合作社每年召开的社员大会在4 次及以上。还有15%的合作社在章程规定的每年一次会议以外，有需要就会召开会议。由于开会次数较少，社员对合作社决策信息了解较少，社员大会不能充分发挥其民主管理和决策的职能。 2.合作社“能人”决策和内部人控制现象严重 合作社“能人”决策代替民主决策，内部人控制现象非常普遍。我们选取的样本都是经工商注册，有规范的合作社章程的。但是在合作社实际运行中合作社章程并不一定会遵照执行，合作社理事会的作用有时也不能完全发挥，有部分农机合作社的理事会职责基本由理事长担当，理事长的权力非常大。如图所示，回答章程部分落实和不清楚的占了样本总数的75%。而且，部分农机合作社有内部再行制定遵照执行的事实章程。如表1-2所示，农机合作社理事会会议召开的次数也不多，每年召开理事会议5次以下的合作社占了样本总数的80%，在理事会未在日常经营管理中发挥应有作用的合作社中，合作社理事长所拥有的权力之大就毋庸置疑了。而且大部分合作社对社员出资没有规定，存在大量的非出资社员，有的农机合作社甚至为了管理方便不接受普通社员出资。而从我们的调研数据统计，农机合作社出资最多的前五位社员占农机合作社出资总额一半以上的达到了55%，所有理事会成员加总的出资额占合作社出资总额90%以上的达到了45%。而这些“核心”的身份基本都是出资额大的农机企业、农村能人、村干部等，他们既是合作社创办的主导力量，也是关键性要素的拥有者，因而他们在日常管理中有着突出的影响力，农机合作社的决策、控制权均被他们掌握。 理人才 农机合作社的特殊性决定了它必然走在农业机械化、农业现代化的前沿。农机合作社缺乏大量的专业的技术人员、管理人员、信息人员等等，这单单靠社员的民主管理是远远不够的。从农机合作社现有管理人员情况来看，他们大多是农民，文化素养和综合素质不高，缺乏市场经济知识，竞争意识不强。如图所示，农机合作社理事长文化程度略高于其他管理人