中国城营商环境评价及有关建议-江苏社科联.PDF

中国城市营商环境评价及有关建议 中国城市营商环境评价及有关建议 李志军 张世国 李逸飞 单 珊 内容提要 从当前国内营商环境的实际情况出发，提出营商环境评价的原则、指标及方法，对4个直辖 市、5个计划单列市、27个省会城市以及其它254个地级市的营商环境进行评价。研究结果表明，近两年企 业经营环境得到明显改善，政府服务效率有了较大的提升，公共服务水平不断提高。同时，随着经济发展模 式的转变，城市市场环境逐渐分化，各个地区之间创新环境还不平衡，社会资本区域流动差异显著，人力资 源分布仍然集中。深化改革，实施创新驱动发展，改善企业融资效率是优化企业营商环境的重要方式。最 后，提出了优化我国城市营商环境的政策建议。 关键词 城市营商环境 全球营商环境报告 中国营商环境报告 李志军，管理世界杂志社社长，管理世界杂志社经济研究院研究员 100026 张世国、李逸飞，管理世界杂志社助理研究员 100026 单 珊，管理世界杂志社经济师 100026 一、 引 言 党的十八大以来，党中央、国务院高度重视优化营商环境，为打造市场化、法治化、国际化的营商 环境，作出了一系列关于持续优化营商环境、提高综合竞争力的重大部署。2015年10月26日，中国 共产党第十八届中央委员会第五次全体会议强调“形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化 的营商环境”；2016年9月3日，在G20工商峰会开幕式上，习近平总书记强调“加大放宽外商投资准 入，提高便利化程度，促进公平开放竞争，全力营造优良营商环境”；2017年7月17日，在中央财经领 导小组第十六次会议上，习近平总书记强调“营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型 经济新体制，推动我国经济持续健康发展”；2018年9月20日，中央全面深化改革委员会第四次会议 强调“围绕自由贸易试验区建设发展需要，在营造优良投资环境、提升贸易便利化水平、推动金融创新 服务实体经济、推进人力资源领域先行先试等方面，加大改革授权，加大开放力度，给予政策扶持”。 各地区各部门按照党中央、国务院部署，围绕简政放权、放管结合、优化服务（简称“放管服”）进行 · ·2019/2江苏社会科学 30 经济学研究 了一系列重大改革，大力优化营商环境，取得了积极成效。通过大幅度削减行政审批事项，提升行政 审批效率，减少企业开办和项目审批时间，全面营造高效、规范、透明的营商环境和政府服务体系。然 而，这一系列举措是否真正优化我国城市营商环境还有待进一步考量。 目前，营商环境研究领域内传播最为广泛的是世界银行每年发布的《全球营商环境报告》（Do⁃ ingBusiness），该报告设计出一个系列的营商环境评价指标体系，对世界各国企业的营商环境进行 了评价。近几年，国内关于营商环境的研究也逐渐丰富起来，大部分是针对我国各省份（王小鲁等， [1] [2] 2017）或省会城市、计划单列市等主要城市（任颋等，2017）营商环境进行的评估。然而，目前的研 究仍然存在以下不足：一是世界银行系列报告的研究主要集中于政府的政策与制度对中小企业经 营发展的影响，忽略了营商环境是影响企业经营的各种外部环境与因素的综合体，还应该包括资 金、人才、技术、政策等因素。二是目前关于营商环境的文献更多地集中于省级城市层面或省会城 市、计划单列市等主要城市的营商环境，对于地级城市层面而言，较少有采用定量数据的研究。因 此，本文基于各城市的统计数据，针对我国4个直辖市、5个计划单列市、27个省会城市以及其它254 个地级市的营商环境进行评价。本文剩余部分内容安排如下：第二部分为文献综述；第三部分为研 究设计，包括指标体系构建、数据来源及处理；第四部分为评价结果及分析；第五部分为结论和政策 建议。 二、文献综述 根据世界银行《全球营商环境报告》（DoingBusiness）的定义，营商环境是指一个经济体内的企业 在开办企业、金融信贷、保护投资者、纳税等覆盖企业整个生命周期的重要领域内需要花费的时间和