中国离一元的社会保障体系有多远-中国社会科学院人口与劳动经济.PDF

中国离一元的社会保障体系有多远？ 都 阳 高文书 工作论文系列四十六 Working Paper Series No.46 2005 年7 月 1 * 中国离一元的社会保障体系有多远 ？ 都 阳 高文书** 摘要：城市迁移劳动力已经成为中国劳动者中最重要的组成部分之一。 逐步解决城市迁移劳动力的社会保障问题，将是实现中国社会保障体系由城 乡分割的二元保障结构过渡到城乡一体的一元保障结构的重要步骤。本文回 顾了中国改革二元社会保障体制的种种探索，利用调查数据对城市迁移劳动 力的社会保障进行了实证分析。分析表明：（1）随着城市迁移劳动力收入的 增加，其对社会保障的需求也会随之增加；但收入和参保概率之间不是简单 的线性关系，人均月收入1000 元左右是建立社会保障的关键阶段。（2）个人 特征对迁移劳动力是否获得社会保障的影响很小，而企业、行业和职业特征 则对参保的概率有很大影响。这说明在社会保障问题上，迁移劳动力整体上 处于弱势谈判地位。本文提出如下政策建议：首先，在瞄准群体方面，迁移 劳动力应该成为社会保障改革的优先考虑群体。其次，要根据迁移劳动力的 实际需求差异，确定不同险种在社会保障改革中的优先顺序。第三，加大工 作力度，使企业在建立迁移劳动力社会保障制度方面发挥更重要的作用。 关键词：迁移劳动力 社会保障 劳动力流动 JEL 分类号：H55 I38 J65 一、导言 中国在改革开放以前长期计划经济体制所形成的二元社会结构已是尽人 皆知的事实。发端于农村的经济改革，自其施行之初就是一个不断破解二元 结构的过程。而城乡之间在社会保障制度上的差异，只是在近年来才逐渐为 人们所重视。这一方面首先是由于城市社会保障制度改革大大滞后于其他一 系列经济改革，而在社会保障制度改革以前，城市福利通常以隐性的补贴方 式存在，因此，城乡之间在社会福利方面的差异没有显化；另一方面，在劳 * 作者感谢国家自然科学基金对《中国城市贫困瞄准和社会救助效率评估》（项目编号 ）研究的资助，福特基金会对《流动人口社区研究》研究课题的资助，以及从“人 口与劳动经济所、华东交通大学青年学术论坛”参与者获得的修改建议。 ** 都阳，中国社会科学院人口与劳动经济研究所；高文书，中国社会科学院人口与劳动经 济研究所。 2 动力迁移潮出现的初期，工资收入是劳动者最为关注的因素，于是，对社会 保障方面的需求不甚明显。 但随着城市化的不断演进和劳动力迁移规模的逐渐扩大，城市迁移劳动 力已经成为社会劳动者中最重要的组成部分之一。他们的收入提高和福利状 况改善，对全面建设小康社会产生越来越重要的影响。近年来，迁移劳动力 的社会保障问题也就越来越引起人们的关注。据估计，2003 年全国农村外出 劳动力已达 9831 万，其中进入城市的农村劳动力人数达到 7000 万左右（蔡 昉，2003 ）。新近的资料也表明，2004 年农村外出劳动力的规模已超过1 亿人 （农业部，2005 ）。在城市就业的迁移劳动力已占全社会从业人员的近1/10， 相当于城镇从业人员的1/4 强。很显然，如果数量如此之巨的劳动者群体的利 益被长期忽视，中国的社会保障制度改革很难谓之成功。 然而，由于受传统的二元社会经济结构影响，中国的社会保障制度带有 鲜明的城乡分割的特征。城市迁移劳动力在城市就业以非正规就业为主（李 强，2001 ；马九杰、孟凡友，2003 年），工资水平低、劳动时间长、工作稳定 性差、劳动权益缺乏保障是城市迁移劳动力就业的基本特征（李路路，2003 ）。 而社会保障制度改革的城市偏向仍然明显，其主要