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政府投资项目审批程序实务讲座  自治区发展改革委投资处 姚延舒 一、建设项目概念、分类 一、建设项目概念、分类 （一）建设项目概念 建设项目也称为投资项目、工程项目，或简称为项目，叫法不同，但没有实质性的区别，都是指需要一定量的投资，经过决策和实施（设计、施工等）的一系列程序，在一定的约束条件下以形成固定资产为明确目标的一次性事业。 一、建设项目概念、分类 （二）建设项目的分类 1.按行业构成用途分类 ＊生产性建设项目：农林水利、工业、建筑、交通运输等行业； ＊非生产性建设项目：房地产、教育卫生、科技、行政基建等行业。 一、建设项目概念、分类 （二）建设项目的分类 2.按建设性质分类 ＊新建 ＊扩建 ＊改建 ＊恢复 ＊迁建 一、建设项目概念、分类 （二）建设项目的分类 3、按投资主体分类 ＊政府投资项目：全部或主要由国家和各级地方政府财政性资金、国家统借统还的外国政府或国际金融组织及其他资金投资的建设项目。 ＊企业投资项目：由企业用自有资金、银行贷款等投资的建设项目。 一、建设项目概念、分类 （二）建设项目的分类 4、按隶属关系分类 ＊中央投资项目 ＊地方投资项目 二、政府投资项目审批程序的内容和步骤 二、政府投资项目审批程序的内容和步骤 （一）政府性资金的范畴 1、中央预算内投资、中央专项基金、国务院各部门的补助资金以及国债。 2、纳入年度自治区级及各级预算并用于基本建设支出的资金（自治区及各级预算内投资）。 二、政府投资项目审批程序的内容和步骤 （一）政府性资金的范畴 3、纳入财政预算管理的专项建设资金。 4、政府融资资金。 5、国际金融组织和外国政府的贷款、赠款。 二、政府投资项目审批程序的内容和步骤 （一）政府性资金的范畴 6、转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入 。 7、土地使用权出让金。 8、法律、法规规定的其他政府性资金。 政府投资的概念和含义 中央预算内投资：主要是指国家发展改革委安排的财政预算内基本建设投资，这是我们争取国家补助资金的主攻方向和重点。 政府投资的概念和含义 国债：主要是指政府向银行等金融机构借款用于建设的专项资金。 国债分两类：一类叫中央预算内专项资金，列入中央预算支出，用于中央项目建设和补助地方项目建设，这类国债由中央财政直接还； 另一类叫地方预算内专项资金，转贷给地方政府或中央部门项目建设，由地方政府或中央部门还本付息，此类不列入中央预算。 政府投资的概念和含义 中央专项基金：主要是指特定行业通过收费取得的专门用于该行业建设的资金，如铁路专项基金、机场建设资金、水利建设资金、三峡基金等。 政府投资的概念和含义 地方债券：主要是指经中央政府同意由地方政府借债用于建设的资金，由地方政府还本付息。 政府投资项目审批程序 分为4个环节： 建设规划→ 项目建议书→ 可行性研究报告→ 初步设计和概算 二、政府投资项目审批程序的内容和步骤 （二）建设规划阶段 要点 ：1、建设规划编制要把握国家补 助投资的投向。 2、摸清基本现状。 3、要严格按照建设标准确定建 设规模。 4、区分轻重缓急确定建设顺序。 二、政府投资项目审批程序的内容和步骤 （三）项目建议书阶段 内容 ： 1、项目单位基本情况 ； 2、项目建设的必要性和依据； 3、项目名称、建设规模、主要建 设内容； 4、项目建设选址； 二、政府投资项目审批程序的内容和步骤 （三）项目建议书阶段 内容 ： 5、项目总投资估算、资金筹措和 还贷方案； 6、经济效益和社会效益估计,包括 财务评价和国民经济评价； 二、政府投资项目审批程序的内容和步骤 （三）项目建议书阶段 内容 ：