公平住房历史.pdf

2 ：公平住房历史 第 1部分 我们的大都市地区如何形成种族隔离 1890年代至1950年代） （ 在1800年代晚期，许多非裔美国人开始从美国南部地区移居至其他地区。这就是历史学家常说的“大迁 1 徙”的开端，在大迁徙期间，有五百多万的非裔美国人在1960年之前从美国南部迁移至其他地区。 的确， 许多家庭在面对拒绝向其出租或出售房屋的房东、开发商和私房屋主时，都遭受了明显的住房歧视。但是， 有的家庭却找到了愿意无视种族地转让房地产的住房提供者。这使部分非裔美国人家庭得以在美国的许多城 市和社区购得公寓、房屋和农场。虽然非裔美国人面临着重大的歧视，有时甚至是暴力，但是他们在这一时 期并未被系统性地隔离在非裔美国人聚居区内。2 1890年的人口普查显示，并未有主要的大都市区域存在居 3 住性种族隔离的固定模式。 多个事件的发生将彻底改变这一现实。 首先，1896年，美国最高法院在 “普莱西诉弗格森案”中裁定路易斯安那州有关授权铁路列车实施种族隔 离的法律并不违反宪法。该判决确立了许多州和联邦种族隔离法律（有时被称为“吉姆•克劳法”）所依据 的法律基础。普莱西还提出了根据法律规定“隔离”但“平等”的命题，这对20世纪上半叶的住房政策和 措施产生的深远的影响。4 在世纪之交发生的第二次重大发展便是有组织的房地产行业得以形成和发展，该行业拥护的一项指导原则 便是种族隔离的必要性。成立于1908年的美国全国房地产交易协会（NAREE）早在1913年就指示其会员单 位不要促进种族融合。5 大约在同一时间，许多地方政府纷纷利用各自的立法权限推进种族隔离。1910年，继巴尔的摩市通过种族 分区条例之后，阿拉巴马州、加利福尼亚州、科罗拉多州、佛罗里达州、佐治亚州、肯塔基州、马里兰州、 密苏里州、北卡罗莱纳州、俄克拉荷马州、南卡罗莱纳州、德克萨斯州和弗吉尼亚州的城市纷纷通过类似 6 法律。 这些条例规定了不同种族的居住区域，其明确目的就是保持种族隔离。这种种族隔离法律是由志在 “保护”白人社区免受非裔美国人及其他有色人种侵占的白人政治领袖制定的。肯塔基州路易斯维尔于 1914年通过的一项条例规定： 1 William Cohen, The Great Migration as a Lever for Social Change, in Black Exodus: The Great Migration from the American South 78 (Alferdteen Harrison ed., 1991). 2 Douglas S. Massey Nancy A Denton, American Apartheid: Segregation and the Making of the Underclass 14-26 (1993). 3 Robert L. Dorman, The Creation and Destruction of the 1890 Federal Census, 71 Am. Archivist 350, 350-83 (2008). 4 Harvey Fireside, Separate and Unequal: Homer Plessy and the Supreme Court Decision that Legalized Racism (2005). 5 Stephen P. Meyer, As Long As They Dont Move Next Door: Segregation and Racial Conflict in American Neighborhoods 7 (2001). 6 Richard Rothstein, The Color of Law: A Forgotten History of How Our Government Segregated America 45-46 (2017). 1 “本条例旨在通过制定合理的条款，规定在切实可行的情况下，对住宅、住宿场所及集会地点分别 按白人