试论我国食品安全社会化监管模式的构建.doc

试论我国食品安全社会化监管模式的构建 苏州大学 硕士学位论文 试论我国食品安全社会化监管模式的构建 姓名:朱书流 申请学位级别:硕士 专业:法律硕士 指导教师:杨海坤 2012-10试论我国食品安全社会化监管模式的构建 中文摘要 中文摘要 近年来,食品安全事故频发,引发了社会各界对于食品安全监管工作和食品 安全监管体系的质疑。作为一名食品安全监管的一线工作人员,笔者深深体会到, 面对食品安全事故多发突发的严峻形势,面对社会公众对食品安全更高的要求, 当前的食品安全体系亟需变革与完善。结合多年一线监管实践,笔者提出构建食 品安全社会化监管模式,并不是全盘否定现有的监管模式,而是试图转换一种思 维和工作方式方法,努力探寻更好的食品安全监管途径,以弥补当前食品安全监 管模式的不足,推动食品安全监管工作取得更好的成效。 本文主要由四个部分组成: 第一部分,引言。介绍该课题的研究背景和意义、国内研究状况、本文的研 究思路、方法和研究框架等。 第二部分,食品安全概念和现状。通过对食品安全概念的表述,从全面性、 社会性、发展性、政治性和法律性等方面,说明食品安全概念的内涵,对食品监 管的目的更高,标准更高,要求更高,阐释构建社会化监管模式以完善食品安全 监管体系的的必要性:通过列举当前食品安全事故频发的表现,分析其产生的原 因,说明构建食品安全监管社会化监管体系的紧迫性。 第三部分,我国食品安全监管现状。结合一线监管工作实践,分析我国当前 食品安全监管模式和制度等方面存在的明显缺陷,指出当前的食品安全监管模式 在诸多方面不适应食品安全监管工作,也很难达成监管目标的实现,表达构建社 会化监管模式的必然性。 第四部分,构建我国食品安全社会化监管模式的建议。运用新制度经济学理 论,分析政府、第三部门、食品行业自治组织、消费者和新闻媒体等各种力量成 为食品安全监管主体的可行性;提出上述主体在食品安全监管体系中的角色分配 和主要应承担的任务;健全相应的食品安全监管制度,以保障食品安全社会化监 管模式的顺利运行。 关键词:食品安全监管模式构建 作 者:朱书流 指导老师:杨海坤 ’ ’, ,. ,, , . , , , , ,, . : ,. . , , ,, . , ,,, ,,,; , , . . ? ,’ ’ , , , ,., . , , , ; ;. : 试论我国食品安全社会化监管模式的构建 一、引言 引 言 一选题的背景和意义 当今的中国,随着经济的飞速发展,包含着政治、经济、文化的综合国力也 取得了举世瞩目的成就。中国人民的生活水平有了大幅提升,中华民族的民族自 尊心和民族自豪感空前高涨,然而,在中国迅速崛起的过程中,在全面小康社会 建设中,一些不和谐的因素制约了崛起的质量和水平,尤其是全体国民对食品安 全现状的担忧成为一个影响最为普遍的现实问题。 、食品安全事故频发引发对食品安全监管体系的质疑。“民以食为天。”“衣 食足而知礼节”。近年来,食品安全事故频频发生,从阜阳毒奶粉事件曝光,到三 鹿集团的覆灭:从苏丹红违法添加,到瘦肉精造就“健美猪”;从染色馒头事件披 露,到地沟油盖子揭开,每一次事件,都让我们惊恐地发现“狼来了”,每一次事 件都摧残着我们脆弱的神经。物质匮乏的年代,人们用一句电影台词安慰自己,“面 包会有的,牛奶也会有的。”但是,具有讽刺意味的是,面包有了,牛奶有了,面 包是染色的,牛奶是有毒的,人们不敢吃了。面对食品安全事故频发的现状,广 大人民群众陷入了深深的困惑:中国还有什么东西能吃,吃什么是安全的这不 能不说是对我们的讽刺,不能不说是我们的锥心之痛。这不能不引发我们的反思: 我们的食品安全监管工作怎么了,我们的食品安全监管制度怎么了如果不尽快 完善食品安全监管体系,食品安全事故频发的势头就很难有效遏止。 、消费需求的变化呼唤食品安全监管体系变革。在由温饱到小康这一历史性 跨越中,广大人民群众对生活质量的追求也不断发展,不再仅仅满足于吃的饱, 而更加追求健康的生活方式,追求饮食安全,对食品由重视“量”向追求“质”, 发生了巨大的转变④。这是人民群众最基本、最本质的要求。适应这一变化,我们 必须改变传统的监管模式,不断完善监管体系,提供更优的食品安全监管公共产 品,保证食品安全。 、监管力量不足要求食品安全监管体系不断完善。传统的食品安全监管,大 多针对食品卫生问题;而随着现代食品工业的发展,食品安全问题更多是涉及食 品添加剂及非食用物质添加、有毒有害物质残留、食品安全标准、食品包装等新 ①张静波:《食品健康领域消费者十大企盼》,《中国消费者报》,年月日。 试论我国食品安全社会化监管模式的构建 一、引言 情况、新问题。相对于这些新情况、新问题,政府