第九章 社会政策的经济分析.pptVIP

第九章 社会政策的经济分析 课程名称：社会政策概论 班 级：2005级社工班 时 间：2006年11月6日 讲 授 人：姚亮 第一节 社会政策的经济基础 一、经济发展水平和社会政策的衡量标准 1、社会政策的经济基础：首先是指一个国家（或地区）在一定时期中的经济发展水平，即生产能力或财富总量；其次是指一个国家的经济模式。 2、经济发展水平指标 （1）经济规模测量（存量）：指对一个国家在特定时间范围里能够生产出来的财富总量的测量。常用指标“国内生产总值GDP”（绝对规模指标）和人均GDP（相对规模指标） （2）经济发展速度（增量）：GDP年增长率 3、社会政策水平的测量指标 （1）社会福利投入指标：政府投入（财政和非财政）和民间投入（资金、人力、物资） 优点：投入指标可以将各种渠道、各种方式和在各个领域中的投入进行换算和相加，从而形成一个统一的指标；这一指标更加简洁，数据可靠并容易收集，测量更加准确；可以促进各国和各地政府更加重视在社会政策领域的投入。 两个技术性问题：如何处理资金投入与非资金投入关系；如何处理政府投入和民间投入关系 全社会的社会福利投入量＝政府社会政策投入量+民间社会福利投入量 （2）社会政策的直接成果 （3）社会政策的收效 3、社会政策水平的评价标准 （1）政府年度社会开支总量 （2）政府年度社会开支人均两 （3）政府年度社会开支占政府财政支出的比率 （4）政府年度社会开支占GDP的比率 二、社会政策水平与经济发展水平的关系 1、社会政策水平与经济发展水平的关系 （1）假设1：在其他条件不变情况下，一个社会中生产出来的财富总量越多，可供政府用做福利性分配的数额也就越多。 （2）假设2：在一个社会所创造出来的财富总量中，只有一部分是通过社会政策的福利性机制来分配的，而其他都还要通过市场机制来进行分配，而福利性分配与市场性分配的比例与一个社会所生产的财富总额没有必然的联系。 （1）命题1：任何国家社会福利的水平与发展都是建立在一定水平的经济发展基础上的，社会福利水平与经济发展水平有密切的联系。 （2）命题2：社会福利水平不完全由经济水平决定，在经济发展水平相当的国家中，社会福利水平也有差异。 2、影响社会政策发展的其他经济条件 （1）各国经济发展的基本条件的差异会影响到社会政策模式，包括经济发展的自然条件和社会历史条件。 （2）各国的经济发展模式对社会政策产生着影响。与技术密集型或资源密集型经济相比，劳动密集型经济对劳动力成本的变动更加敏感，因而提高社会福利水平的制约更大。 （3）经济体制也对社会政策体制和运行模式产生影响。 第二节 社会政策行动的效率 一、社会政策行动的效率问题 1、社会政策运行效率 （1）社会政策过程的投入：资金、人力、物力 （2）社会政策过程的产出：社会性的成果 （3）社会政策运行效率的概念：指社会政策行动中投入和产出的关系：如果一个社会政策行动过程的资源投入越小，或产出的社会效益越大，其效率就越高。 2、社会政策行动效率测量中的特殊性 （1）社会政策行动的产出难以用货币单位来测量 （2）各类社会政策行动之间的效率难以比较 （3）福利性社会服务的质量很难把握（不是通过市场机制来提供；服务对象享受免费或低费服务） 二、提高社会政策行动效率的基本要求 1、在社会政策领域中重视效率问题 2、建立和健全有效的公共管理体制 3、采用各种方法对社会政策行动的效率进行测量和分析 同类行动比较法和评估法（通过人们对一个社会政策项目和社会服务机构产出效果的主观评价来测量其服务质量） 4、在社会政策行动中引入市场机制 第三节 社会政策与经济运行：社会政策经济功能的微观分析 一、社会政策与生产过程 1、社会政策对劳动力再生产的意义 2、社会政策应付生产过程中各种风险的意义：通过政府干预，由政府组建社会保险项目或提供其他福利性社会服务的方式来承担风险。 没有政府干预厂商应付风险三种方法：将补偿风险损失的费用包括在工资里，将风险责任转移给劳动者；由厂商自己承担风险的责任；由商业性的保险公司来提供保险服务。 3、社会政策与人力资本 二、社会政策在分配过程中的作用 1、初次分配与再分配 初次分配：指按照市场化的原则对社会产品进行的分配，特点是按照人们对生产过程做出的贡献而进行的分配。 再分配：是通过政府税收和社会政策来对已完成的初次分配实施再次分配。其基本目标是改变初次分配中不符合社会价值目标的结局。 2、社会政策在再分配过程中的作用 3、社会政策在