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提高领导干部与媒体打交道的能力 中共湖北省委党校 周蓓 一、新闻发言人制度的发展与作用 （一）新闻发言人概念 国家、政党、社会团体任命或指定的专职（比较小的部门为兼职）新闻发布人员，其职位一般是该部门中层以上的负责人。 职责是在一定时间内就某一重大事件或时局的问题，举行新闻发布会，或约见个别记者，发布有关新闻或阐述本部门的观点立场，并代表有关部门回答记者的提问。 “新闻发言人不是人，而是制度。” （二）发展历程 新闻发言人最早出现在美国。 到20世纪50年代，美国在白宫设立新闻办公室和发言人，标志着建立新闻发言人在美国正式成为一种政治制度。 在我国新中国成立前也出现过新闻发言人。 1945年8月16日，毛泽东为新华社写的社论《评蒋介石发言人谈话》，就是针对蒋介石发言人15日在重庆记者招待会上的话批驳的。解放战争时期，中共发言人也起到了至关重要的作用。 新中国成立后比较有影响的有： 1965年9月29日，陈毅同志的名言“如果他们决心要把侵略战争强加于我们，那就欢迎他们早点来，我们一切都准备好了”，随着新闻报道传遍世界，产生了广泛影响。 1980年9月29日，人大常委会副秘书长曾涛就五届人大常委会第16次会议决定成立特别检察厅和特别法庭检察审判林彪、江青反革命集团案10名主犯的问题举行中外记者招待会，介绍决定内容并回答记者提问。在当时轰动一时。这一时期曾就重大事件举行记者招待会，但严格地说，新闻发言人并没有形成制度。 真正意义上的新闻发言人制度在改革开放后1983年确立，在对外开放的推动下发展起来。 任务是对外宣传、树立、维护社会主义中国的形象，增进世界人民对中国的了解。 1983年3月1日，外交部新闻司司长齐怀远正式走马上任外交部第一任发言人，举行首次发布会。 “两会”首次举行新闻发布会，始于1983年6月的全国人大和全国政协六届一次会议。 2003年“非典”加速了我国新闻发言人制度的完善。 （三）特色演变 实施部门更广泛。 高官担任发言人：保证消息权威性。 多渠道互相增强服务性：在政务信息公开化中发挥重要作用。 参与媒体的广泛性。 设施先进，新闻发布全球化。 （四）新闻发言人制度的作用 一是政府公关的需要 通过新闻发言人制度的建立和发展，政府在危机事件中进一步取得主动权；成为政府加强话语影响力的主要手段，通过设定媒体议程，进而设定公众的议程，是政府“新闻执政”的一个主要措施。 二是公民知情权的需要 满足公民的知情权是政府和传媒的法律义务。建立新闻发言人制度，使信息的公开有了一定程度的保证，使老百姓这个信息公开的权利人得到了更多政府这个信息公开的义务人的信息。 三是媒介追求权威信息的需要 从消息源的角度来讲，政府是媒介最主要也是最权威的消息源，它掌握着有关社会宏观发展和与公民切身利益相关的大量信息，在“注意力经济”和“影响力经济”中生存的媒体，为了保证自身利益，吸引更多受众，施加更多影响，需要了解并报道这些信息，因此将政府发言人作为了与政府进行常规交流的一条路径。 　 二、我们面临的时代机遇 　我国现有报纸1900多份　杂志9000家 　电视频道3000多个 　新媒体：论坛130万个　 　网站50万个 　全国手机用户已超过7亿户 3.5亿网民…… 每天新增30万…… 每400中国人1个网站…… 每秒种卖出1台电脑…… 1.8亿个人博客…… 15亿即时通讯帐户…… 　　传播工具的现代化、传播方式的多样化使信息传播变得更加便捷，媒体无处不在且发挥着强大的影响力，人们已经习惯于借助媒介形成自己的认识与判断。 　　20世纪被称为政党时代，但传媒的力量使政党和政府的行为模式发生了巨大的变化。 如果说传统政党主要通过庞大的党员队伍来实现自己的意志传递的话，今天的政党将不得不更多地依赖党的领袖的媒体形象来感染受众，寻求认同，建立力量基础。 形象的时代 媒体的时代 包装的时代 透明的时代 说服的时代 突发事件频发的时代 　　要完善新闻发布制度，健全国内外重大突发事件快速反应和应急机制，及时传播信息，正确引导舆论。要打好主动仗，掌握主动权。增强对外宣传的针对性、有效性和亲和力、说服力。 　　2008年6月20日胡锦涛总书记在考察《人民日报》时特别提到要“按照新闻传播规律办事”，将之作为“提高舆论引导的权威性、公信力、影响力”的重要前提。 　　新闻和信息的合理运用是政治成功的关键。那些不遵守新闻传播原理，处理不好政府、媒体、公众三者关