财政支出规模与结构.pptVIP

第五章 　财政支出规模与结构 第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制 一、公共支出增长的理论分析 （一）瓦格纳法则（19世纪德国社会政 策财政论的代表人物瓦格纳提出） ——公共支出不断增长的原因有政治 因素和经济因素。 第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制 ——国家活动规模扩大是公共支出不断增长的政治因素；工业化、城市人均收入的提高是公共支出增长的经济因素。 ——指出公共支出呈现出一种不断上升的长期性趋势。 第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制 第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制 ——经过 “激变”期后，财政支出水平一般不会再回到原来的水平。 假定这种“激变”是因战争引起，政府财政支出的“梯度渐进增长”可由下图来表示： 第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制 第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制 （三）发展阶段增长论（也称经济发展的财政支出增长理论，R．A．马斯格雷夫和W．W．罗斯托的重要研究成果） ——在经济发展的早期阶段，政府公共投资在社会总投资中占有较大的比重。 ——在经济发展中期，公共积累支出在整个社会总积累中所占比重会下降。 第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制 ——经济发展进入成熟期，公共积累支出又将出现新的较高增长，公共消费支出也会增长。 ——在政府转移支出方面，随经济的发展和人均收入的提高，转移支出占GNP的比重，要取决于政府再分配的目标。 第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制 （四）官僚行为增长论 ——从官僚行为的角度来研究财政支 出规模的问题。 ——强调政治制度与官僚行为对财政 支出规模的影响。 （五）西方福利经济学派的研究观点与 方法 ——福利经济学派主要从微观角度来 解释公共支出增长的原因。 第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制 二、影响财政支出规模扩张的因素 （一）经济发展的需要：经济发展对财 政支出规模扩张的刺激作用 （二）国家职能的扩张和社会活动规模 的扩大与复杂化。 （三）国家干预经济的需要 （四）人口增长与环境保护压力 第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制 （五）社会福利的改善 （六）物价影响 （七）国际关系的复杂化 三、财政支出规模扩张的控制 （一）控制财政支出过度增长的必要性 ——财政支出过度增长的主要问题： 第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制 1. 政府财政支出过度扩张会解除个 人的预防动机 2. 过度的财政支出会产生“挤出效 应” 3. 过度的财政支出会导致通货膨胀 4. 财政支出过度增长将影响国际收 支的稳定 第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制 （二）财政支出规模的合理控制 1. 明确政府的职能范围 国家的政治经济制度和所处的经济发 展阶段应当是确定政府职能的最基本要素 。 第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制 2. 财政支出规模总量的控制 财政支出应当有多大的规模，其增长的总量应如何决定，从根本上讲要看一定经济发展阶段上的经济总量和增长速度。一般情况下，公共支出的增长速度不应超过GDP的增长速度。 第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制 3. 财政支出结构增长的控制 应当在合理确定财政支出规模与增长 总量的前提下来确定财政支出的结构性增 长。 第二节 财政支出规模的衡量 一、财政支出规模的量度标准 （一）财政支出总额 财政支出总额是反映一定时期内财政 支出规模的绝对数指标。可以直观地表现 国家一定时期内直接运用的财力。 第二节 财政支出规模的衡量 （二）财政支出占财政收入的比重 财政收支具有总体上的数量对比关系，表现为财政多收可以多支，财政支出规模可以扩大。反之财政支出规模必须压缩。 第二节 财政支出规模的衡量 1. 财政支出占财政收入的比重可以有 几种表现: