改革财政体制促进城市基础设施建设.pptVIP

改革财政体制促进城市基础设施建设 国家行政学院经济学教研部副主任、博士生导师 王健教授  一、 公共财政概述1． 公共财政定义——满足社会公共需要而进行的与政府收支相关的经济活动——公共财政与计划经济财政的区别 一是传统体制单一所有制，政府全盘控制社会资源政府自我服务的财政（生产经营型财政、投资财政），现在 市场主体多元化， 政府部分地控制社会资源二是财政的财力要求在公共支出需求和经济发展需求中取其一 财政的本质是政府从公众手中多取钱，政府少花钱多办事三是改革的必然结果，政府职能转变后财权和事权逐渐明晰，已悄转向公共财政，公共支出已成为最大的支出，政府投资不足5% 　　一是传统体制单一所有制，政府全盘控制社会资源政府自我服务的（ 生产经营型财政、投资财政），现在 市场主体多元化， 政府部分地控制社会资源 　　二是财政的财力要求在公共支出需求和经济发展需求中取其一 财政的本质是政府从公众手中多取钱，政府少花钱多办事 　三是改革的必然结果，政府职能转变后财权和事权逐渐明晰，已悄转向公共财政，公共支出已成为最大的支出，政府投资不足5% 2． 市场失灵与公共财政 ——传统公共财政理论 奠基人斯密确定公共财政范围和职能：公共安全、公共收入、 公共服务、公共工程、公债等 马歇尔重视税收理论 威克塞尔、林达尔将预算支出和税收结合 ——现代公共财政理论 自凯恩斯以后，现代公共财政理论扩张到市场失灵和经济增长 考虑在混合经济条件下，公共财政如何纠正市场失灵促进经济增长 公共选择理论是公共财政分析方法的更新的代表之一，为民主政体环境下的公共决策提供分析框架 ——市场失灵：市场低效率地配置资源 一是微观失灵：垄断；公共产品； 外部性 （污染）；不完全信息（贷款）；不完善 市场（保险）；非优效品；收入分配不公 二是宏观失灵：经济波动；失业； 通货膨胀；通货紧缩 3． 公共财政职能 ——资源配置职能：外部性、公共产品 ——收入分配职能：福利、累进税、救济等 　　　　　　　　　　欧洲公务员疗养制度 ——稳定经济职能：财政政策 4． 公共选择 ——公共产品与公共选择 ——直接民主制：多数票制 单峰偏好，中间人投票定理 双峰偏好，循环结果 投票交易 ——代议民主制 政党（党纲是一揽子公共产品）：过半数制两党派，比例制多党派； 利益集团：小规模集团容易联手，如寡头垄断集团；寻租：城市出租汽车 ——官僚经济：预算最大化；公共需求扩张 ——宪制经济：财政政策立宪，财政平衡  二、 公共收入政府为履行其职能而筹措的所有资金总和 1． 公共收入形式——税收：政府凭借其政治权力，按照特定标准、 强制、无偿地取得的公共收入——公债：政府根据信用原则，以债务人身份筹措 资金的信用形式——其他形式 ? 2． 税收原则和基本要素 （1）税收原则 ——公平原则 横向公平（经济条件相同，税收负担相同） 纵向公平（经济条件不同，税收负担不同） ——效率原则 中性原则(少收税，收税不影响生产与消费） 稳定经济原则（消除经波动） ——有效管理原则 征收费用低、 可行性和确实性 GDP税收少、GNP税收多  （2）现行 税种 ——流转税（流通税）增值税；消费税；营业税； 农业税；关税 ——所得税：个人所得税；企业所得税； 中外合资和外资企业所得税等 ——资源类税：资源税；城镇土地使用税 ——财产税：土地增值税；房产税；地产税； 车船使用费；耕地占用费等 ——行为税：屠宰税；筵席税；印花税 　税收来源国有企业是重头戏，股权分置对税收和股市的影响 取消农业税后的财政收入？转移支付 ? （3）税收基本要素 ——纳税人，纳税主体 ——纳税对象：流转额、所得额、财产和特定行为 ——税率：比例税率、定额税率、累进税率 ——税目 ——计税依据：从价税，从量税 ——纳税环节 ——纳税期限 ——减免和加成 3． 公债 ——公债种类：内债和外债，违规外债：跨海桥 ——债务依存度：债务发行/财政支出：工资 ——公债发行对象：中央银行、金融机构、 企业、事业单位和个人 ——公债的偿还：财政盈余、偿还基金、预算列支、借新还旧，向中央银行透支 ——公债的李嘉图等价：我国的特殊原因 ——地方政府发行债券的可能性与可行性： 　　风险与责任 ? 4.规费等其他收入 一是规费： 政府部门为公民提供某种特定的服