第一章 市政学概论.pptVIP

市政学 南昌大学公共管理学院 吴光芸 课堂要求：听课，做笔记，积极讨论，五次以上的点名 教材：王佃利等，《现代市政学》，中国人民大学出版社，2008年。 其他参考资料： 范广垠：《市政管理》，南开大学出版社，2008年； 杨宏山：《市政管理学》，中国人民大学出版社，2005年。 分组： 市政体系及其运行（第三周讲、第四周讨论）； 市政职能（第四周讲、第五周讨论）； 市政体制（第五周讲、第六周讨论）； 城市土地管理（第九周讲、第十周讨论）； 城市基础设施管理（第十一周讲、第十二周讨论）； 城市交通管理（第十三周讲、第十四周讨论）； 城市公共经济管理（第十五周讲、第十六周讨论）； 城市人口与社会管理（第十七周讲、第十八周讨论）； 城市公共事业管理（第十九周讲、第二十周讨论） 要求：以南昌市或周边城市为例，针对确定的主题进行调查研究，最后形成2万字左右的研究报告。基本研究框架：现状（数据、图表、实例）；问题（数据、图表、实例）；原因（数据、图表、实例）；对策。在每次讨论的时候，小组代表先发言，约20分钟。 我讲完每个主题的内容后，下一次课就进行发言和讨论。 第一章 市政学概论 研究市政学的必要性 生活在大城市的30项成本 为什么要研究市政管理呢？城市在我们的生活、工作和学习中地位越来越重要，我们的生活、工作和学习的地点主要集中在城市，除了农民以外，很少有人将生活、工作和学习地点选择在农村地区。 改革开放以来，城市化在中国发展越来越快，据统计，2006年我国城市总数为661个，其中地级及以上城市287个，全国城镇人口已达5．77亿，也即是说，有快将近一半的人口居住在城市（此外，还有很多进城务工的农民也居住在城市）。 城市作为我们大多数人生活和工作的地方，应该如何进行恰当合理的管理，使人们的生活秩序井然有条，使城市社会稳定和谐，这就是市政管理面临的主要问题。为了更好地处理这些问题，就需要进行市政管理研究 。 随着中国城市化进程的加快，城市的地位越来越突出，城市的管理难度 也越来越大，旧的问题尚未解决，新的问题又层出不穷。例如，城市工业发展带来的环境恶化问题（南方周末报道，全国每年30万人死于环境污染），汽车激增带来的交通管理问题（交通拥堵，汽车还没有马车快），城市面积扩大和房地产发展带来的土地管理问题，大量人员涌入城市带来的治安犯罪增加问题（广州犯罪率就与外来人口有着密切关系），等等。这些问题统称为“城市病”。发达国家在城市化过程中，也遇到过“城市病”，例如，英国伦敦被称为“雾都”，就是由于城市化和工业化发展导致的污染而得名。20世纪60、70年代拉美国家陷入拉美陷阱，其中就包括了大量的“城市病”。 我们城市病变得越来越严重，我们正处于经济发展的时期，城市病出现不可避免，因为要发展经济，肯定要以环境作为代价。尽管不可避免，但面对着这些越来越多的、越来越棘手的问题，我们可以通过加强市政管理的研究，掌握市政管理的规律，提高市政管理的水平，来减少城市病发生的概率，降低城市病的危害程度。 研究市政管理有助于培养市政管理人才，推动市政管理学科的发展 第一节???? 市政的含义与特征 ?一、城市的形成与设置 1.城与市 在中国古籍中，城与市是两个不同概念。城为“御敌围墙”，指四周筑有高墙，环以壕沟的防卫设施。高墙有内城外廓之分，即如《古今注》中说的：“筑城以卫君，造廓以守民”，此乃“政治中心”，防御功能是其首要作用。市为“交易场所”，指聚集货物，进行买卖，引申为贸易处所（《说文解字》讲：“市，买卖所也。”《易·系辞下》说：“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所。”），此乃“经济中心”，具有交易集散性和流动性的特点。后来城里人增多，商业发展，有城便有市，城与市逐渐融为一体，城市也被联用成为一个词。 2. 城市建制 直辖市：如北京、上海、天津、重庆 副省级市：也称为计划单列市 省辖市：设区的市或地级市 县级市：不设区的市 3.市政府 市政府是指国家出于其政治统治的目的，为实现管理的需要，设置在市建制上的，对整个市辖区域承担管理职责的地方政府。 副省级城市列表 副省级城市目前有15个，按照地理大区的顺序分别如下： 东北地区（4个）：大连、长春、哈尔滨、沈阳 华东地区（6个）：杭州、济南、南京、宁波、青岛、厦门 华中地区（1个）：武汉 华南地区（2个）：广州、深圳 西南地区（1个）：成都 西北地区（1个）：西安