土地复垦方案编制要点及存在主要问题.ppt

内容提要 第一部分 土地复垦方案评审 土地复垦方案编制的技术路线 复垦范围生产建设项目实际破坏和影响的区域 对开采矿产资源、烧制砖瓦等生产项目，复垦范围是除永久性建筑物、构筑物以外的因挖损、塌陷、压占、污染的土地，包括矿区范围及矿区范围外的影响区。 压占不包括工业场地和绿化用地。 对交通、水利、能源等建设项目，复垦范围是指永久性建筑物、构筑物以外的临时性用地，包括挖土、堆土、堆料、临时道路的修建。 复垦范围的确定不考虑破坏的土地是否需要征收，也不考虑是否办理临时用地手续。 因复垦覆土取土、表土堆放造成的新的破坏，也应包括在方案复垦范围内。 未利用土地的破坏也应当列入复垦的范围。 建设类项目拟破坏土地 这类项目包括：交通、水利、能源----油气田、西气东输、南水北调、铁路公路建设等等。 特点：点多面广，零星分散，线性分布 如油气田生产，可以考虑将破坏土地按两种方式进行分类： 一是按土地类型分，如农用地、建设用地、未利用地； 二是按用地类型分，即井场、管线、道路、其他（包括集气站、增压站等）。 土地复垦适宜性评价的一般过程（六个部分） （1）评价原则 （2）评价对象及范围 （3）评价单元 （4）评价因子 土地复垦适宜性评价的一般过程 （5）评价方法 （6）评价结果及分析 复垦措施 第三部分 土地复垦方案评审的关键要点 方案必须解决的问题 不予通过的关键点 关键内容要求 土地破坏情况 复垦可行性分析 复垦方式 复垦投资 拟破坏土地 特殊要求—污染问题 对生产建设过程中可能涉及有毒有害元素污染土地的，还应当对由此引起的有毒有害元素的迁移、淋溶等进行分析，明确有毒有害元素的种类、污染形式和影响面积。 编 制 要 点 及 深 度 （1）预测过程不明确。 　　缺少科学的预测方法；缺少对所采用土地破坏预测方法中相关参数的说明；一些井工开采的项目没有考虑塌陷土地的稳沉期间和多煤层开采造成的重复塌陷问题。 （2）预测不全面。 　　仅就主要破坏方式进行预测，如有的井工开采项目的复垦方案中仅对塌陷土地破坏的范围和程度进行了预测，但是缺少对矸石压占造成的土地破坏进行说明。 （3）破坏预测没有时序性。 　　没有对土地破坏预测的时序性进行描述，没有体现土地破坏的时段性及相对应的空间性。 （4）破坏土地结果不明。 　　仅就破坏土地的面积进行预测，没有说明破坏土地的地类、破坏程度等要素。 （5）缺乏一个对破坏土地总体情况进行汇总的表格。 存 在 的 问 题 土地复垦适宜评价 编 制 要 点 及 深 度 目的 为了确定破坏土地是否可以复垦及复垦后地类。 对象 所有破坏和影响的土地，包括已破坏和拟破坏的土地。 评价对象及目的 考虑破坏情况的影响。 应当考虑破坏类型、破坏程度的影响。 自然评价的完整性。 结合自然条件和破坏情况，划分评价单元、选取评价因子和评价方法，要有完整的评价过程。 考虑社会因素、政策因素等的影响。包括土地利用总体规划、土地权属人对复垦后土地利用的意见、生态功能区划分等对土地复垦适宜性评价结果的影响。 类比分析。选取类似区域的土地复垦案例，对适宜性评价的结果进行类比分析。 评 价 要 求 一个完整的评价需要考虑的四个方面重要内容 因地制宜原则与农用地优先 主导因素的原则 综合分析原则 动态性和持续发展 类比分析及后评价原则 实际造成破坏的范围。即根据土地分析和预测进行，大于或小于项目区 。可能存在污染的，还应将污染影响区包含在内。 露天采矿：采区边坡、采区平台、采坑底部、排土场边坡、排土场平台、临时储土场、迹地；如果有选矿工艺，还应有尾矿库平台、边坡、滩面等 井工开采：将土地利用现状、土地破坏类型和程度等结合起来划分评价单元 自然因素 社会经济因素（产权人意愿） 政策因素（总体规划） 极限条件法 指数法 指数法和极限条件法的结合 土地复垦适宜性评价仍应当以自然评价为基础，在此基础上，再用社会经济因素和政策调整因素进行调整。 复垦适宜性评价的结果应当明确： （1）能复垦的破坏土地利用方向； （2）复垦地各类土地面积； （3）各单元对其复垦后地类的限制性因素。 （1）评价单元的划分和评价因子的选取随意性太强，依据不足。 （2）缺少对土地复垦适宜性评价的说明。复垦方案应当在适宜性评价的基础上确定评价单元在复垦后的利用类型、面积、分布等。 （3）没能找出各利用类型的限制性因素。 （4）前后脱节。适宜性评价没有跟前面的土地利用现状、权属情况、规划情况、土壤植被情况和土地污染处理等联系起来。 （5）方案没有一些特殊情况处理进行说明。 　　如对采矿形成的采场水面进行适宜行评价。必须通过适宜性评价，确定水面的复垦目标（用途），相应地确定复垦标准，采