基于“强度—潜力—难度”综合测度的中国农用地整治实施协调性分析.pdfVIP

第35 卷第2 期 地 理 研 究 Vol.35, No.2 2016 年2 月 GEOGRAPHICAL RESEARCH February, 2016 基于“强度—潜力—难度”综合测度的中国 农用地整治实施协调性分析 项晓敏，金晓斌，杜心栋，孙 伟，周寅康 （南京大学地理与海洋科学学院，南京 210023 ） 摘要：农用地整治实施协调性分析可为土地整治的宏观决策与绩效评价提供参考。基于整治 强度、整治潜力和整治难度等土地整治实施的核心指标，借助力学平衡模型和地理空间统计分 析，综合评判2006-2012 年中国农用地整治的实施协调性。结果表明：研究期间中国农用地整 治协调度F 合均值为1.33 ，核心要素的实施匹配总体上处于拮抗状态，各实施协调度类型在数量 占比上无明显差别，实施重点尚不突出；实施偏度θ以过渡型象限（II、V ）居多，在协同特征上总 体表现为区域农用地整治的强度和潜力间的不匹配；在空间格局上，实施协调度呈显著集聚和 空间正相关性，农用地整治实施亟待优化的6 类问题区域主要集中在陕甘宁、川渝等西北地区 以及长三角、珠三角等地。 关键词：农用地整治；实施协调性；整治强度；整治潜力；整治难度 DOI: 10.11821/dlyj201602007 1 引言 中国现代意义的土地整治自1997年发展至今，其内涵和外延不断丰富，逐步由初期 以补充耕地为重点实现耕地 “占补平衡”，转向土地综合整治，并成为保发展、守红线、 [1,2] 促转变、惠民生的战略抓手和重要平台 。现阶段，土地整治的主体仍是以高标准基本 [3,4] 农田建设为重点的农用地整治，其对提高耕地质量、保障粮食安全等具有重要意义 。 2006-2012 年是中国土地整治步入转型发展的重要阶段，就农用地整治而言，期间共验收 [5,6] 土地整治项目2.65 万余个，总投资近千亿元 。在取得积极成效的同时，以项目为载 体、以县 （区）为实施主体开展的农用地整治，在实践过程中也面临一些实际问题。突 [7] 出表现为：在整治目标上过分强调新增耕地数量、忽视农用地提质与产能提升 ；在项目 安排上存在 “平均主义”和 “短期效益”，致使整治资金与整治任务存在错位；在实施过 [8] 程中，注重计划安排和指标下达，缺乏对整治要素实施状态的有效评价 。 农用地整治是一项采取工程技术措施对土地利用的结构、方式、强度等进行改造的 实践活动，受自然条件和社会经济等因素驱动，农用地整治实施在不同空间尺度上存在 [9] 较大差异 ，而建设规模、耕地质量和投资强度作为土地整治实施管理的核心要素，直接 关系到整治的最终效果。从宏观规划角度，可以通过对 “建设规模—耕地质量—投资强 度”的综合分析，研判现阶段农用地整治实施的协调状况。加快良田建设、促进农业转 型是当前土地整治服务国家战略所面临的全局性问题。《全国土地利用总体规划 （2006- 收稿日期：2015-07-15; 修订日期：2015-11-26 基金项目：国家科技支撑计划课题 （2015BAD06B02 ） 作者简介：项晓敏 （1991- ），女，浙江温州人，博士研究生，主要从事土地资源管理研究。E-mail: xxmnju@ 163.com 通讯作者：金晓斌 （1974- ），男，甘肃兰州人，博士，副教授，主要从事土地资源管理研究。 E