对机构改革背景下空间规划体系构建的思考.pdfVIP

第37 卷第10期 地 理 研 究 Vol.37, No.10 2018 年10月 GEOGRAPHICAL RESEARCH October, 2018 “建立统一空间规划体系”的研究重点是空间开发权在不同层级、不同类型空间规划中的合理划分 与有效传导，确保国家重大战略部署的落实，确保各级政府空间治理水平的有效提升。 对机构改革背景下空间规划体系构建的思考 郝 庆1,2,3 （1. 中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101；2. 中国国土资源经济研究院，北京 101149； 3. 中国科学院大学资源与环境学院，北京 100049） 摘要：“建立空间规划体系”是自然资源部的一项重要职能，也是整合空间规划、保障空间治理 机制有效运行的必然要求。在借鉴国外空间规划体系的基础上，按照适应中国政治体制和法 律基础、适应未来空间开发和空间治理变化的需求，提出构建层层传导的空间规划体系确保国 家重大战略部署得以落实；提出在微观尺度空间规划进行空间开发权与土地利用权的分配，作 为实施空间用途管制的法律依据，保障地方多样化、灵活化的发展；通过构建“宏观政策性/指导 性规划—中观衔接性规划—微观实施性规划”的空间规划体系，为国家建立和完善空间规划体 系、提升空间治理能力提供参考。 关键词：空间规划；空间规划体系；空间治理；空间开发权；自然资源部 DOI: 10.11821/dlyj201810005 1 引言 2018 年3 月，中共中央印发 《深化党和国家机构改革方案》，组建自然资源部，将 “建立空间规划体系并监督实施”作为其主要职责之一。此项改革整合了此前由多个部门 [1,2] 负责的空间规划编制和管理职责，顺应了各界多年来关于推进 “多规合一”的呼声 ， 开启了中国空间规划和空间治理的新时代。 空间规划体系是空间治理运行机制的外在表现，其核心是空间开发权在不同层级、 不同部门的分配关系。中国空间开发权的分配长期分散在发展改革、国土资源、城乡规 划、生态环保等不同部门，存在综合性空间规划缺位、各类规划重叠冲突、部门职责交 [3,4] 叉重复等问题 。此次机构改革不是对原有负责主体功能区规划、土地利用规划、城乡 规划、生态环保规划等机构的机械合并调整，而是事关生态文明建设、提升政府空间治 理效能、保障高质量发展的重要改革举措。必须定位于建立全国统一、相互衔接、分级 管理的空间规划体系，形成事前、事中和事后有机衔接、高效运转的运行机制，全面提 [5] 升国家空间治理能力和治理体系的现代化水平 。 近年来，特别是2014 年开展市县级 “多规合一”试点以来，中国学者对空间规划的 学术关注度大幅上升。但多数研究为规划实践工作的经验总结与思考，或者关注空间分 收稿日期：2018-04-24; 修订日期：2018-07-28 基金项目：中国科学院战略性先导科技专项 （XD） 作者简介：郝庆 （1982- ），男，河北邢台人，副研究员，博士研究生，研究方向为空间规划与资源环境承载力。 E-mail: haoq. 16b@igsnrr.ac.cn 1938-1946 页 10期 郝 庆：对机构改革背景下空间规划体系构建的思考 1939 区、用地类型标准等技术层面的问题；对国外空间规划体系的研究主要是规划体系的组 成和层级，对其内在运行机制关注较少。本文在参考国外空间规划体系研究的基础上， 主要从功能传导、空间开发权分配等空间规划运行的内在机制入手，结合中国国情，探 索构建机构改革背景下的空间规划体系。 2 国外空间规划体系特征及启示 2.1 空间规划体系的组