20XX年学习西方国家社会救助制度论文.docxVIP

　　[内容摘要]自20世纪90年代中后期以来，为了克服社会福利制度中奖懒罚勤的缺陷，西方发达国家对获得社会救助受益者增加工作要求。 　　为了达到这一目的,许多国家采取了胡萝卜加大棒政策。 　　胡萝卜政策是增加工作回报；大棒政策主要包括出台寻找工作并接受就业机会的法令，并对不服从工作安排者实施制裁。 　　[关键词]社会救助改革，强调工作，发达国家社会救助是社会保障各项目中出现最早的一种制度，是社会福利体系的重要组成部分，主要功能是为满足贫困者及其家庭成员基本生活需要而提供社会认可的最低生活保障。 　　从1601年英国伊丽莎白颁布《济贫法》开始，经过几百年的发展，西方发达国家建立了体系完善、保障水平较高的社会救助制度。 　　但是高水平的社会救助体系也给社会带来了不利影响。 　　其中比较严重的是问题是所谓的福利陷阱，受益者对社会和政府的依赖越来越严重。 　　从90年代中后期开始，西方学者开始对社会救助进行反思，各国政府把社会救助制度改革作为社会保障制度改革的重要内容摆上议事日程。 　　一、无责任即无权利——对受益者的工作要求90年代以来西方发达国家社会救助体系改革的明显趋势是对获社会救助的人们增加工作要求。 　　在英美产生巨大影响的第三条道路扬弃传统左派从摇篮到坟墓的社会福利政策，主张实行不承担责任就没有权利的积极福利政策，主张福利既是每个人的权利，也要求每个人尽义务，以此鼓励形成自立而不是依赖性的福利政策氛围。 　　在美国，克林顿的福利政策折衷性质明显，它是不受约束的市场资本主义的右倾观念与社会平均主义的左倾观念相结合的产物。 　　其社会保障主要解决公平与效率的困境，在凯恩斯主义与新自由主义之间寻求平衡，其理念从最初的单纯性救济改为工作性福利--、由原先的普遍福利转为有限救助、由建设福利国家变为发展多元合作。 　　这种转向的标志便是在社会救助中增加对工作的要求。 　　例如，接受援助的单亲父母两年内需要每周工作至少20小时；2000年进一步增加到每周30小时，核心家庭每周至少要求工作35小时。 　　美国联邦政府还制定了社会救助受益家庭的就业目标。 　　1997年，社会福利受益家庭至少要求实现25以上的就业，核心家庭则要达到75；2002年社会救助受益家庭就业率增加到50，核心家庭则要达到90。 　　没有完成目标则要给予相应处罚，第一年联邦政府将减少5的拨款，以后每年的减少量依次增加2。 　　虽然原来的未成年孩子家庭补助法案，简称对受益人也有一定的工作要求，但执行并不严格。 　　1996个人责任与工作机会折衷法案1996,简称通过后，免除工作的条件更加严格，并且加强了对受益人的培训要求参加假日培训的人不低于20，对不服从者有更严厉的制裁。 　　为了便于社会救助受益人能在劳动力市场找到工作，从1997年开始，州和当地社区为那些享受贫困家庭临时救助，简称、又很难找到工作的家庭创造额外工作机会，联邦政府则会提供一定的资金帮助。 　　资金主要用于下列项目公共或私人部门的工资补助；在职培训费用；工作安置和雇佣之后的服务；社区服务；工作支持服务等。 　　在英国，1998年3月工党政府正式出版了代表布莱尔福利制度改革的方向和原则的绿皮书——《英国的新蓝图一种新的福利契约》。 　　以此为指导，英国政府出版了一系列关于改革进展状况以及伤残长期疾病福利、鳏寡福利、儿童福利和养老保险制度等单项福利制度改革的绿皮书和咨询性文件。 　　在社会救助领域，英国针对以下四类人员的工作要求更加严格1年轻失业人员。 　　英国政府要求失业6个月的18--24岁的年轻人必须从以下四种方案中做出选择在私人部门工作，雇主得到补助；在志愿性部门工作；从事环境保护工作；接受全职教育或培训。 　　第一种方案，雇主须提供每周一天的培训，而且必须支付包括工资补助金在内的培训费用；第二、三种方案可以提供6个月的安置，参加者每周可得到比寻求工作津贴’高15英镑的补助。 　　选择最后一种方案的人，每周可以参加一天的培训，而且在接受训练时仍然可以继续享受待业津贴。 　　2单亲父母。 　　英国政府制定了特别行动计划，通过工作寻求、建议和培训找帮助单亲父母到工作。 　　必要时，可以为那些再次全职学习的单亲父母提供小孩的照看。 　　这个计划在8个地区得到认可并开始实施，1998年10月便推广至全国。 　　③长期失业人员。 　　自从1998年6月以来，雇主如果雇佣一个已失业两年或两年以上的失业者，可获得为期6个月的每周75英镑的工资补助，当然这一计划受到各方的强烈质疑，因此拖延到1998年10月才实施。 　　年龄超过50岁的人还可享受特殊援助。 　　④残疾人或者长期患病的人。 　　这类人也可获得额外的基金。 　　计划的目标是帮助残疾人或长期患病人找到工作，或者帮助那些已工作的人继续工作。 　　总之，通过