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浅谈水利工程建设管理存在的问题及对策 [摘要 ]近年来，随着社会经济的快速发展和水 利工程建设事业的不断进步，尤其是十八大以来，国 家对水利工程建设事业加大了投资力度，管理水平有 了很大程度的提升。但是实践中依然还存在着一些问 题，本文将对水利工程建设管理中存在着的主要问题 进行分析，并在此基础上提出一些建设性建议，以供 参考。 [关键词 ]水利工程 建设管理 问题 对策 [ 中图分类号 ] TV62 [ 文献码 ] B [ 文章编号 ] 1000-405X （2014）-6-302-1 2013 年 12 月 10 日，我国水利部在召开了关于全 国水利工程管理督查工作总结会议， 对 2013 年水利工 程管理中的主要问题，并部署了下阶段的工作计划； 水利部建设与管理司孙继昌司长出席会议并讲话，对 2014 年我国的水利工程建设管理提出了更高的要求。 水利工程建设与管理，关系着国计民生，因此应当加 强重视。 1 当前我国水利工程建设管理问题分析 虽然社会经济的快速发展促进了我国水利工程建 设事业的进步，而且也取得了一定的成绩，但实践中 依然存在着很多的问题与不足。 1.1 前期工作深度不够立项缺乏科学合理性设计 变更情况多 由于前期工作深度不够，在工程建设实施当中出 现大量的设计变更， 造成许多病险水库不能按期完工， 不能按期竣工，导致国家的巨额投资不能按期发挥效 益。 1.2 现场施工管理中质量隐患形成的主要原因 水利水电项目专业多、 项目多、而单项工程量多， 这从建设管理的角度来看，具有另一种难度。若使用 先进的大型设备，由专业队伍进行施工，工程成本不 能保证，若改用简化的办法，非专业队伍来施工，其 质量就难以控制保证。 1.3 施工单位现场管理力度不力，质保体系不健 全，挂靠资质现象严重，施工水平低，项目部管理模 式多是公司管理层加包工头，施工队伍设备投入少、 技术水平低。施工主要技术工人及工程师配置不足， 施工的主要核心管理网络不完善，缺少专业的相对固 定的施工班组，造成施工组织的杂乱无章、低级错误 不断。 例如：某工程局以低价中标一小型水电项目，中 标后，该工程局为节省施工成本，只派了几十个施工 管理人员进行施工现场， 基本没有大的施工设备进场， 同时引入多家分包队伍， 施工过程中大多是以包代管， 一个大约 7000 万的工程，进行了层层分包， 最多时竟 达到四层分包，进入施工工地的分包队伍多时达 20 家，工地上偷工减料的事不断发生，施工过程杂乱无 章、低级错误不断，工程质量严重失控，同时工程进 度也严重滞后。后来该工程局意识到事情的严重性， 要求与业主谈判，变更部分工程单价，业主见工程失 控，只得进行适当的妥协，在这种情况下，该工程局 才加大了投入，重新整顿、清退部分分包队伍，减少 分包环节，才使工程建设得以进行下去。 1.4 项目监督管理水平欠缺 项目法人中的组织机构人员质量意识淡薄，重视 工期，轻视质量。项目部人员素质不高，缺少高水平 的管理人才，项目管理科学化决策少，相关的技术支 持比较少，随意性较大。中小型水利工程主要由地方 筹资，采用地方单价都较低，加上资金到位情况比较 差，是工程往往不能够按照计划进行，而一些地方矛 盾也由于领导的重视不够，在一定程度上严重影响了 工程的施工进度。业主对工程质量的重视不够，在口 头上说质量第一，而在施工时当质量与进度发生矛盾 时，就放弃了质量。 1.5 参建单位合同难以兑现 实践中可以看到，招标不够规范现象是影响合同 管理、导致参加单位合同难以兑现的主要原因，同时 也为水利工程顺利建设埋下了隐患。据调查显示，确 保能够拿到工程建设权，迫于生存、发展压力，很多 承包方面对不公正、不公平的合同条款，通常选择委 曲求全。有些承包方为大幅度提高中标率，甚至实施 联合投标、恶意串通等不法行为，故意抬高中标价， 这些不正当竞争行为严重扰乱了市场秩序。之所会出 现这些问题，主要是因为水利工程项目各参与方彼此 之间的沟通乏力，各方积极性不高。 2 加强水利工程建设管理的有效策略 2.1 落实规章制度