土地违法行为及其法律责任.doc

土地违法行为及其法律责任 一、土地违法行为与土地违法案件的概念 土地违法行为是指单位和个人违反土地管理法律、法规的行为，即不履行土地管理法规定的义务或滥用权利与职权，应当追究法律责任(刑事责任、民事责任、行政责任)的行为(包括作为和不作为)。 土地违法案件是指违反土地法律、法规规定，依法应当追究行政责任的案件，土地违法案件主要包括三层含义： 一是土地违法案件的当事人违反的是土地法律、法规的有关规定，若当事人违反其他法律、法规的规定，则不能认为是土地违法案件。 二是土地违法案件的当事人要依法承担行政法律责任。若当事人既要承担行政法律责任，又要承担刑事法律责任或民事法律责任，则当事人承担行政法律责任的部分称为土地行政案件，承担刑事责任或民事责任的部分不属土地行政案件。若当事人仅承担刑事责任或民事责任，虽然当事人违反了土地管理法律、法规，但也不属于土地行政案件。 三是土地违法案件行政责任的追究是通过实施行政制裁来实现。行政制裁分为行政处罚和行政处分两种形式。 二、土地违法行为的种类及其法律责任 (一)非法转让土地的行为 买卖或者以其他形式非法转让土地，是指违反土地管理法律、法规的规定，将土地权利完全或部分，永久或在一定期限内转移给他人，从而获利的行为。 1. 非法转让土地的行为主要有以下6种表现形式： (1)未经批准，非法转让、出租、抵押以划拨方式取得的国有土地使用权的； (2)不符合法律规定的条件，非法转让以出让方式取得的国有土地使用权的； (3)将农民集体所有的土地的使用权非法出让、转让或者出租用于非农业建设的； (4)不符合法律规定的条件，擅自转让房地产开发项目的； (5)以转让房屋(包括其他建筑物、构筑物)，或者以土地与他人联建房屋分配实物、利润，或者以土地出资入股、联营与他人共同进行经营活动，或者以置换土地等形式，非法转让土地使用权的； (6)买卖或者以其他形式非法转让土地的。 “买卖土地”是非法转让土地的一种形式，或者说是非法转让土地最直接的一种形式。买卖土地，即一方提供土地，将土地权利转移给他人，另一方(获取土地权利的一方)支付价金。 “以其他形式非法转让土地”，即除“买卖土地”形式之外其他方式非法转让土地的行为。包括以转让地上建筑物、附着物为名非法转让土地；以物易地；以联营、联建等形式非法转让土地；以入股的方式非法转让土地；以买卖房屋、商品房、写字楼为名买卖土地；非法出租土地或以出租房屋为名非法出租土地；非法抵押土地的行为等等。 无论是直接买卖土地，还是以其他形式非法转让土地，只是形式的不同，其实质均一样，即非法转移土地权利从而获利。在实际操作中，对这类行为可按非法转让土地认定。 2. 非法转让土地的法律责任： (1)《中华人民共和国土地管理法》第73条规定： ①没收违法所得； ②违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状； ③符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施； ④可以并处罚款； ⑤直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分； ⑥构成犯罪的依法追究刑事责任。 (2)《中华人民共和国土地管理法实施条例》第38条规定：罚款额为非法所得的50%以下。 (3)《湖北省土地管理实施办法》第45条规定：罚款额为非法所得的5%以上50%以下。 (二)破坏耕地的行为 耕地是指种植农作物的土地，包括开荒地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主间有零星果树、桑树或其他树木的土地；耕种三年以上的滩地和海涂，其中宽度小于1.0米的沟、渠、路、田埂也属于耕地的范畴。 1. 破坏耕地的行为有以下4种形式： (1)占用耕地建窑、建坟，破坏种植条件的； (2)未经批准，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的； (3)非法占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的； (4)因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的。 从以上几种破坏耕地的形式我们可以看出，破坏耕地的行为的实质就是耕地质量遭到破坏。耕地质量的破坏主要表现为原有耕地出现种植条件恶化、土质退化、水土流失等现象且不易恢复。所以，对破坏耕地的行为的认定，应抓住这个实质，而非仅仅注意于破坏耕地的形式。 2. 破坏耕地的法律责任： (1)《中华人民共和国土地管理法》第74条规定： ①限期改正或者治理； ②可以并处罚款； ③构成犯罪的，依法追究刑事责任。 (2)《中华人民共和国土地管理法实施条例》第40条的规定：罚款额为耕地开垦费的2倍以下； (3)《基本农田保护条例》第三十三条规定处土地开垦费1倍以上2倍以下的罚款； (4)《湖北省土地管理实施办法》第46条规定：罚款额为耕地