20XX年外交政策的宪法原则.docxVIP

　　本文作者胡振良外交涉及广泛的法律问题一方面外交作为国际关系主体间的关系适用国际法;另一方面各国外交政策都有国内法源。 　　宪法是国家的根本大法,规定外交活动的根本原则。 　　因此,从法学方面研究宪法原则对认识一国外交活动具有重要意义。 　　瑞士现行的联邦宪法于1848年制定生效,后经过局部修改一直适用至今。 　　它与19世纪其他国家的宪法类似,其有关外交方面的内容并不冗长,但很重要。 　　瑞士外交活动有哪些指导原则,在一个联邦制的国家中,联邦与组成联邦的各州在外交方面有何职权划分,有哪些权力机关参与外交政策和外交活动,又经过哪些法定程序,签订国际条约呢?以下我们结合瑞士的外交实践对瑞士外交政策所依据的宪法原则进行初步研究。 　　一、瑞士外交政策的目标和指导原则瑞士联邦宪法没有专门的章节规定外交活动,宪法序论表达了联邦加强同盟,维护和增进各族团结、力量与荣誉的愿望。 　　如果说荣誉是就世界范围而言的,那么,维护和发展其荣誉便是瑞士外交之第一条指导原则。 　　接着宪法在有关建立联邦目的的第2条中写道联邦的目的为对外保障本国独立,对内维护和平、秩序、保护各州的自由权利并促进共同的繁荣。 　　’,1这就明确规定了瑞士外交政策的唯一目标—保障国家独立。 　　这里值得指出的是国家独立是瑞士外交政策的唯一目的,而中立不在目的之列。 　　1815年的联邦条例、1832年和1833年宪法草案都曾把维护独立和中立作为外交目的。 　　但1848年的制宪者没有把中立作为外交政策的目的之一,其理由是中立不是目的,而是手段,是维护国家独立的措施,o并且认为一旦出现特定情况,为了主权可以放弃中立。 　　1874年的宪法继承了1848年宪法的这一精神。 　　然而,1848年和1874年的制宪者并没有忽视中立问题。 　　他们在宪法有关议会和联邦委员会的职责的第85条和102条中都写上了维护独立和中立的内容。 　　联邦外交文件也曾多次明确指出,中立是瑞士百年来国际地位的基础,是外交政策的指导原则?。 　　1977年瑞士还通过了第89条第5款的宪法修正案,规定凡涉及瑞士加入国际安全组织和超国家共同体的决定须经强制性全民复决。 　　除上面两种情况外,其他条约如有放弃或损害中立的内容,联邦两院应决定将其诉诸非强制性全民复决。 　　可见随着历史的发展维护中立已成为瑞士一条重要的宪法原则。 　　然而中立的含义是什么,宪法规定的又是哪种中立原则呢?中立首先是某个国家超脱于某一特定武装冲突的立场。 　　这种情况下的权利和义务由国际法规定,其内容载入1907年规范陆战与海战中诸列强权利和义务的第5和第13号海牙公约?。 　　第二种是永久中立,即以各列强签订的公约为基础并逐渐为习惯法承认的一种国际地位。 　　中立负有在任何一地,任何一方参加的武装冲突中悟守永久中立,不卷入战争,不介入冲突的义务。 　　1815年以来瑞士的中立是第二种中立。 　　从字面上推论,格守中立义务会导致瑞士采取某种收缩和孤立的对外政策,但这不完全符合实际。 　　自建立联邦之后,瑞士一直实行与其国家的中立地位和实际可能相适应的积极的外交政策。 　　由于其资源匾乏,依赖世界市场和资源,瑞士在经济上采取开放的政策;在政治上,瑞士很早就开展某种称之为善意调停的活动。 　　所谓善意调停是和平地解决国家冲突的一种手段,也就是第三方经过友好的活动使冲突双方找到妥协的方法。 　　比如在法国阿尔及利亚战争期间瑞士不仅积极促进双方的接触,并在埃维昂谈判期间为阿尔及利亚代表团提供住所。 　　从中可以了解瑞士主张的广义善意调停的含义,就是在国际冲突中主动或应某国要求由联邦、个人或国际组织,提供各种服务,以便维护和恢复和平。 　　瑞士实行的广义的善意调停体现在一系列外交实践中,有些活动可以追溯到上个世纪。 　　这些活动涉及许多领域例如参与红十字运动,代表中断了外交关系的国家的国家利益,在冲突双方完全脱离接触无外交代表的情况下,保护战俘,促进和解决国际争端,发展国际仲裁,接受有关的国际委托,欢迎在瑞士的国土上举行国际会议,设立国际组织等等。 　　第二次世界大战后瑞士处在新的形势下,冷战和东西方对立使中立国在国际事务中具有特殊的地位和作用。 　　但瑞士不是联合国的成员,需要找出新的方式加强与国际社会的联系,以便尽义务,图发展。 　　为此,瑞士在官方文件中明确提出休戚与共,提供方便和普建邦交的三项外交准则气普建邦交是中立固有的要求,它反映了中立国家在战时保持同交战各国发展关系的权利。 　　休戚与共是中立的结果和自然补充。 　　它强调瑞士与国际社会的紧密联系和对国际事务的积极态度,成为它利用中立地位从事各种和平使命的根据。 　　提供方便是积极中立政策的又一个方面,它表明联邦准备提供各种善意的帮助。 　　在这方面瑞士的外交实践颇丰。