美国科技创新体系中的政府作用.pptxVIP

内容简介 美国作为当今世界首屈一指的科技强国，其强大科技实力的背后隐意着一个完善的科技创新体系。而美国科技创新体系的建立和发展过程中，政府的作用功不可没。 一、科技创新中政府职能的确立 一直以来，美国;都是一个奉行自由主义的国家，市场作为经济有效竞争和资源优化配置的主要手段长期占据着美国社会意识形态的主流地位；因此，直到二战结束之前，美国联邦政府对于科技研究开发活动的支持都是零散和不成体系的，科技创;新活动的开展主要存在于私人工业部门之中，而政府研究活动和研究型大学的大规模兴起和迅速发展则是在二战之后。 1945年，美国科学研究发展局局长维瓦尔?布什向杜鲁门总统呈送了一份名为《科学：没有止境的边疆;》的研究报告。该报告鲜明地指出：人民健康、国家安全和公共福利需要科学进步和新的科学知识；联邦政府应该承担新的责任，对科学进行强大投资，促进产生新的科学知识和培训青年人的科学才能，建立一种可以保障稳定的;长期计划、维护探索自由的新的支持机构——国家研究基金会。这份报告成为美国政府支持科技发展的思想源泉，奠定了美国现代科技政策的基础。 随后，美国政府不断地尝试用各种政策、法律等措施推进国家的科技发展。1;950年，美国科学基金会成立，政府各机构开始大力支持科技研发活动，联邦政府大量建设国家实验室。1958年，艾森豪威尔总统和国会通过了《全国航空和空间法》，并据此成立了美国国家航空及太空总署。肯尼迪政府;时期，美国提出了一系列促进创新的计划，如1962年的工业技术计划和1965年的国家技术服务计划，但由于这一时期的政府部门对创新的认识未能形成优势，国会和白宫拨款委员会对创新政策和计划常常持怀疑甚至否定;的态度，因而这些计划并未进入尼克松执政时期。20世纪70年代，由于美国面临石油危机、失业率上升、生产率下降等一系列经济问题，尼克松政府被迫重新考虑支持科技研发活动，并于1971年提出了“新技术机会计划;”，这一计划虽然没能最终实施，但这一时期的美国政府对科技创新政策的认识有了重大的转变。卡特上台之后，政府促进国会通过了“国家1979技术创新法”，使得联邦政府资助、推动科技发展的行为合法化，这一时期联;邦政府对科技研发活动的资助额迅速上升，但在政策制定方面，美国政府的认识依然有限。20世纪80年代里根执政时期，美国的科技创新政策从产业政策中逐渐独立出来，成为政策大系统内一个重要的领域；这一时期，联邦;政府不仅加大了科研资金的投入、以战略性的大项目带动国家整体的科技研发活动，促进国家实验室的科研成果向工业部门转化，还颁布了多项促进科技创新的政策法律、推进科技制度的创新。至此，美国政府全面介入科技创新;活动之中，成为推动美国科技发展的重要力量。 二、科技管理体制和主要管理部门及职能 （一）科技管理体制 美国是实行三权分立制度的国家，行政、立法和司法系统在宏观管理体制中各自扮演着重要的角色，联邦政府和;国会在权力上相互制衡，在制定科技政策方面各自发挥着巨大的作用。从宏观角度看，美国国会比行政部门更能决定政策的走向，国会负责各计划和项目的最终审批预算，通过立法决定有关税收、知识产权和监管等政策的基本框;架，任何与重要政策相关的问题，都必须由国会最终决定；行政部门只是掌握财政杠杆、具体执行各种科技计划和项目、制定科技预算、向国会提出立法建议，具体执行各项法案。行政部门对立法的影响集中体现为总统的立法否;决权，总统行使这种权力基本上是自主的，很少受到具体行政部门的约束；各行政部门也可以颁布行政规章，但仅限于法律明确允许的范围内。美国行政部门的自主性是受到很大约束的，具体行政部门基本上是一个消极的执行者;，很少提出重大的政策意见，主要职责是细化各种管理规则并跟踪保障其实施，因此，行政部门拥有较为庞大的管理执行队伍和详尽的管理细则。司法部门在美国的宏观科技管理体制中也发挥着十分重要的作用。行政部门负责执;行国会的立法，但社会各界往往会对相关法律的具体解释提出异议，此时，司法部门便拥有法律条文的最终决定解释权，比如：美国的微软公司是否构成垄断、其商业方法和专利是否合法、时代华纳和美国在线的合并是否导致垄;断等案件都是司法体系内部做出的决定。无论是国会还是行政部门都难以左右司法部门的判决。在美国的科技管理体制中，联邦政府没有设立专门的科技管理机构负责组织、协调和规划全国的科技研发活动，而是由行政、立法、;司法3个系统以不同的方式参与国家科技政策的制定和科研工作的管理。 （二）科技主管部门及职能 美国的宏观科技管理部门主要是白宫、国会和各联邦部门。白宫与国会是美国科技决策的核心部门，也是各种政治势力争夺;决策主导权的焦点，政府的各联邦部门大都拥有相关的科技管理机构，其中较重要的联邦科技管理机构有国家航空航天局、能源部、国家科学基金会、国防部、卫生部、商务部、农业部