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城市交通拥堵的治理模式及其贡献与不足 摘要：在对国内外治理城市交通拥堵的零散现象、对 策和相关理论研究的基础上总结了三种治理模式，即增加 供给模式、需求管理模式及制度完善模式。增加供给模式、 需求管理模式及制度完善模式在治理城市交通拥堵问题上 具有不同的贡献，它们对缓解交通拥堵确实能起到积极的 作用，是否能彻底解决交通顽疾，还在研究和探讨之中。 关键词：城市交通；交通拥堵；治理模式 城市交通拥堵治理问题，是当前我国乃至世界范围的 一个热门话题和难题。据估计，2000年美国因交通碰撞事 故、交通拥挤以及噪声污染等造成的社会成本达到406 0亿 美元，其中84%属于交通事故损失，1 5%属于交通拥挤损失 1%属于噪声污染损失。有人认为，交通拥堵是一种现代城 市病，极其复杂，极难解决。因此，有必要分析城市交通 拥堵的治理模式类型，选择适用的治理模式或策略组合。 一、城市交通拥堵治理模式的主要类型 （一）增加供给模式 欧美国家在进入汽车社会早期，城市交通的工作重点 是加强交通设施建设，提高整个路网的交通容量。由于土 地资源的稀缺性，道路的供给总不能满足需求，这几乎成 为20世纪各国的一个共同难题。Anth onyDowns己证明， 单纯靠增加道路来解决交通问题是无效的。新建的道路设 施会诱发新的交通量，而交通需求总是倾向于超过交通供 给。增加供给模式并不主张单纯地增加道路来解决交通问 题，该模式认为城市交通路网存在缺陷，由于规划管理的 不合理以及城市交通结构调整和交通管理方式滞后，导致 道路资源的低效利用甚至是错误使用，引发严重的交通拥 堵。该模式主要强调城市交通的合理规划以及交通管理与 智能交通的有效提供和使用。核心思想就是对稀缺的道路 和土地资源的合理配置与充分利用。 城市交通的合理规划。城市交通规划是研宄城市交 通未来发展，探索城市交通合理布局，统筹安排城市空间 平衡的长期规划。城市交通综合规划的先河是四阶段交通 需求预测法，始于60年代中期，推动其迅速发展的是美国 交通部门。70年代以来，城市交通规划的主要研宄内容集 中于交通网络设计，其触角己延伸到交通规划以外的领域， 出现交通规划与智能交通系统(ITS )相结合的局势。 交通管理与智能交通系统。70年代，美国首先提出 交通系统管理，将解决交通拥挤与能源、环境问题紧密联 系。20世纪末，政府不再修建更多更好的道路，而是加强 对现有道路交通系统的管理。目前，世界各地的道路交通 管理部门，都在积极探索新的交通管理和控制手段，充分 利用现有交通网的通行能力，较为突出的就是ITS的普及 以及技术上的不断创新和提高，各国都期望通过高科技手 段解决交通问题。 （二）需求管理模式 6 0年代，新加坡最早采取交通需求管理（TD M）策略。 真正进行T DM研宄，是在80年代后期。可以说，最主要就 是倡导公共交通，控制和引导小汽车的使用。 1.倡导公共交通 以小汽车交通为主导的城市，其人均交通能耗比公共 交通为主导的城市高出~4倍。显然，一个极度依赖汽车的 城市是不可持续的。40年代，英国就开始鼓励公共交通的 发展。欧洲大城市几乎都建有完善的公共交通系统设施， 哥本哈根、斯德哥尔摩等还是世界上著名的最可持续的公 交大都市。70年代以来，日本依靠轨道交通把大城市及其 影响地区组成为一种多中心的结构体系，使之承担了城市 60%以上的客运量，大大减轻了交通拥堵。美国也逐步改变 城市交通方式，90年代新城市主义先驱Calth orpe提出 “以公共交通为导向的城市发展理念”（TOD）风靡世界。90 年代中后期，快速公交BRT也走进人们的视野，巴西的库 里蒂巴市成为公共交通发展的国际典范城市。国内外大量 的理论研宄和实践证明，公共交通是高效率、低资源消耗、 环境友好的交通方式，是决定城市交通可持续发展、避免 现代诸多城市病的关键。 2.控制和引导小汽车的使用 随着我国经济的增长和小汽车拥有门槛的降低，汽车 保有量快速增长。由于我国公交系统的低效率，原有使用 公共电汽车的出行者，已有相当一部分转用小汽车，致使 占用道路网容量相当大的小汽车占据了目前市区道路网负 荷能力的绝大部分，而小汽车仅承担了市区全部客运量的 很小一部分，这造成了道路容量分配上的严重失衡，加重 了交通拥堵。如果不有效控制和引导小汽车的使用，只会 严重导致人们的出行需求无法满足。目前，主要手段或方 法有：收费调节方式，如拥挤收费和停车收费；限制私家 车的使用。有人认为限车举措不利于汽车业的发展，也不 符合人们追求小康生活的要求。其实限制汽车使用与汽车 业的发展并不冲突，只有道路顺畅，汽车拥有与使用才会 有价值。此外，许多措施被用于有效使用汽车，如鼓励多 人共乘汽车，限制单人乘车，相当于变相减少上路的汽车 数量。随着现代通讯技术的提高，在