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城市人才发展战略的内涵与体系探微 ［摘要］实施人才发展战略是我国城市加强人才管理的 重要举措，但我国对城市人才发展战略的制定与实施并没 有统一的体系框架和要求。从战略的涵义入手，厘清了城 市人才发展战略的内涵与特点，是城市人才发展战略的构 成体系与设计要求。 ［关键词］人才；发展；战略；规划 、城市人才发展战略的内涵与特点 “战略” 一词最早源于军事斗争。在古汉语中，“战略 的意思是“战争的方略”或“用兵的谋略”。《中国大百科 全书》对战略的释义为：“指导战争全局的方略。即指导者 为达成战争的政治目的，依据战争的规律所制定并准备实 施的战争方针、策略和方法”。这一释义揭示了战略的本 质属性，指明战略是对战争全局的筹划和指导。随着研究 的深入与社会的发展，战略理论和方法日益广泛地应用于 政治、经济、科技、教育、文化和社会发展等领域，仅我 国就制定有国民经济与社会发展战略、可持续发展战略、 科教兴国战略、人才强国战略等国家级战略。 （一）城市人才发展战略的内涵 根据上述战略的释义，我们可以将城市人才发展战略 定义为：一个城市根据经济社会发展的需要，所制定的关 于促进人才资源长久开发和长远发展的总体谋划和思路。 这一定义包括三层意思：一是始终以发展为主旨，不 断提高人口素质，促进人力资源向人才资源转变，这是城 市人才战略的指导思想和根本目的。二是以调整和优化人 才结构为主线，保证人才与经济社会发展的供需结构平衡， 这是判断一个城市人才发展战略成功与否的关键。三是以 战略谋划为主体，根据城市的基础条件和面临的内外形势， 制定能够促进人才资源开发和人才能力建设的指导方针和 战略对策，这是实现人才发展战略的方法、步骤和手段。 人才发展战略是一个复杂的系统。在一个动态发展的 社会中，尤其是在当前人才流动壁垒日益削减的情况下， 人才总是在单位之间、城市之间、国家之间不断的流动。 同时由于知识经济时代的到来，知识的老化加速，人才的 知识储量、技能经验、综合素质等方面，只有不断地提高， 才能跟得上社会发展的步伐。所以，城市人才发展战略系 统包括以下四个相辅相成的组成部分：以能力建设为核心 的人才培养战略，以智力引进为导向的人才引进战略，以 能力和绩效为依据的人才使用战略，以规模和效率并重为 原则的人才结构调整战略。 （二）城市人才发展战略的特点 1、 全局性。无论是国家人才发展战略，还是城市人才 发展战略，它们所研宄的都是指导人才发展全局的规律， 所制定的都是关系人才发展全局的决策。一个城市的人才 发展战略必定要为经济社会发展总战略服务，并为城市发 展的全局提供全方位的人才支持，这是由人才的特性决定 的。人才是具有较高创造力和贡献力的人力资源，他们是 城市经济社会发展的基本要素，对于其他自然资源和社会 资源起着重要的主导性作用，但人才必须与其他生产要素 相结合才能发挥作用。所以，城市人才发展战略的最主要 特点在于根据人才发展的规律，将人才发展战略放在经济 社会发展的框架内组织，紧扣经济社会发展目标展开，并 贯穿于实现目标的全过程，达到以人才发展战略来引领人 才发展的方向之目的。 2、 长期性。凡是战略，都是基于对未来的预测和期望 所制定的长远谋划。人才发展战略的着眼点应该是人才在 未来相当长时期内的发展问题，而不是眼前的或是短期的 或是随时的发展问题。所以，一般来说，城市人才发展战 略应以5至10年甚至更长的时间为宜。 3、发展性。发展是城市人才战略的本质属性。一个城 市的人才资源必须在数量上不断增加、在素质上不断进步、 在能力上不断提高、在贡献上不断加大，这样才能体现出 人才发展战略的功用，也才能满足经济社会不断发展的需 求，从而促进城市的可持续发展。 4、指导性。城市人才发展战略规定了人才资源在一定 时期内的发展方向和目标以及实现目标的途径和对策，从 而指导着人才的长远和全面发/PC O 而指导着人才的长远和全面发 /PC O 因为人才是最具创新性 的资源，其发展方向呈多元化的趋势。为了引导这些人才 为城市发展服务，将人才聚集到城市建设中来，人才发展 战略必须具有指导性。但应该指出的是，城市人才发展战 略的这种指导性是宏观的，针对一个城市的人才资源整体 发展而言，而不是仅仅针对人才个体发展的微观指导。 5、应用性。制定人才发展战略的最终目的是为了应用 为了更好地指导实践，城市应紧紧立足本地实际，科学预 测城市发展的进程，根据城市产业结构的调整和社会发 的需求，制订相应的、有针对性的人才发展战略。 6、相对稳定性与适应性。人才发展战略一旦制定，就 要在总体上保持相对的稳定性。只有相对稳定，才能被有 目的、有计划、有步骤地贯彻执行。但在本质上，城市人 才发展战略只不过是对未来人才发展的一种愿景，由于国 内外形势瞬息万变，城市人才发展的外部环境