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城市农民工社会保障的实践与思考 〔摘要）农民工是我国制度变迁和社会转型期间出现 的特殊群体，建立城市农民工社会保障制度具有重大的意义 。在建立城市农民工社会保障制度时，我们应借鉴上海、广东 等地的成功经验，在制度设计方面坚持统账结合模式，实施 土地换保障，优先建立农民工的大病统筹和工伤保险机制； 要分类、分层地将农民工纳入城镇社会保障体系，最终建立 包括各类劳动者在内的统一的社会保障制度。 〔关键词〕城市农民工，社会保障，实践，思考 改革开放以来，我国离开农村到城市寻找就业机会的农 民工队伍非常巨大，据统计，现在我国常年外出务工、经商人 数达8600万人,全国处于流动状态的农业人口己达亿人。 ①这些城市农民工，为当地创造了财富和税收，促进了城市 经济和社会的繁荣，然而，长期以来，这些人却被社会保障拒 之于门外。因此，我们应该建立城市农民工的社会保障制度， 这样不仅可以帮助城市农民工抵御城市工作生活中的风险， 增加他们的安全感和对城市的认同感，解除他们的后顾之忧， 也有利于社会的稳定。 一、城市农民工社会保障制度建设的实践及其分析 （一）上海模式。上海市在分析外来从业人员职业风险的 基础上，自X X19月1日开始实施《上海市外来从业人员综 合保险暂行办法》，对外来从业人员（指符合该市就业条件, 在上海务工、经商但不具有上海市常住户籍的外省、自治区、 直辖市的人员，不包括通过市人事局引进的专业人才以及从 事家政服务、农业劳动的人员）实行综合保险。综合保险由市 劳动保障局主管，由劳动保障行政部门的外来人员就业管理 机构经办。这种模式主要有以下特点： 第一，一个保险三项待遇。对外来劳动力只实行一个保 险即综合保险。三项待遇是指工伤、住院医疗和老年补贴，即 单位使用的外来从业人员只享受工伤、住院医疗和老年补贴 三项待遇，无单位的外来从业人员享受意外伤害、往院医疗 和老年补贴三项待遇。 第二，费率固定，费基完全统一，缴费周期为每3个月缴 1次。使用外来从业人员的所有用人单位其综合保险费率都 是%，其中养老补贴为7 %，大病医疗和工伤保险为%。外地施 工企业由于只参加大病医疗和工伤保险，缴费比率为%，缴费 基数为上年度社会平均工资的60%。企业给外来从业人员办 理综合保险，一次必须缴纳3个月的费用。 第三，待遇一次性发放。这样有利于解决长期困扰的农 民工频繁流动问题。一次性支付对工伤保险来说尤为有利， 工伤人员可以领一笔钱回原籍养老，减轻企业的负担，而且 工伤待遇标准相对较高，除了全额报销住院费用，其他的四 项补贴最高的可达44万，最低的1 0级工伤也能享受一次性 支付的工伤待遇1万元。外来从业人员不实行养老保险，不 设立个人账户，只做养老补贴。用人单位和无单位的外来从 业人员连续缴费满1年可获得1份老年补贴证，其额度为本 人实际缴费基数的7%;外来从业人员男满60岁、女满50岁 时，可凭老年补贴证，身份证明到户籍所在地的商业保险公 司约定的机构领取老年补贴。 第四，委托商业保险公司管理。大病医疗和工伤保险委 托平安保险公司承办，而养老补贴则委托中国人寿保险公司 办理。② （二）广东模式。即将农民工纳入现行城镇职工基本社会 保险制度。广东省颁布了《广东省社会养老保险条例》和 《广东省社会养老保险条例实施细则》，规定将城市农民工 纳入城镇职工社会养老保险体系，执行完全统一的政策。其 主要有两个特点： 第一，不另设专门的制度，而是将农民工直接纳入现行 城镇职工基本社会保险体系，主要参加养老、医疗和工伤三 项基本社会保险，不参加失业保险和生育保险。 第二，允许农民工享受养老待遇，但其辞工返乡时，其个 人账户的养老保险资金全部转回其户籍所在地的社会保险 机构，当地没有社保机构的，退给本人。 （三）对城市农民工社会保障制度现有模式的分析。随着 我国城市化进程的加快和城市农民工的不断增加，各地都在 探索城市农民工社会保障制度建设的新路径，对现有的各种 模式进行分析可以把它们归为三类:农村模式、独立模式和 城镇模式。 农村模式即把城市农民工纳入到农村社会保障制度，不 建立城市农民工社会保障制度。这种模式，既不符合农民工 的意愿也不符合实际。首先，农村社会保障制度本身就存在 很大的问题，不能对农民工起到什么保障作用。其次，在城市 化的进程中，相当一部分农民工已经在城市居住多年，他们 也不愿意回到农村，这时再将城市农民工的社会保障问题纳 入到农村社会保障体系显然已不现实。 独立模式即将城市农民工的社会保障独立于农村和城 市社会保障之外，比如上海模式。它具有以下几方面的优点: 首先，有利于社会保障覆盖面的扩展。因为这种模式的参保 者无需承担额外的“转轨成本”，那就既可以满足城市农民 工等灵活就业群体的社会保障需求，又可以逐步建立起一个 与我国经济发展水平相适