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城市供水市场价格管理研宄 摘要：城市供水市场价格是在政府管理下形成的价格， 是对自来水消费直接起作用的价格，是自来水最后出售给 用水者时要用水者支付的全部费用。 关键词：供水市场价格管理供水行业价格弹性 1.城市供水市场价格的概念 城市供水市场价格 市场价格是市场供求双方相互作用共同决定的，是直 接对商品消费起作用的价格，是商品最后卖给消费者时要 消费者支付的全部费用。通常市场价格就是对消费者的名 义价格，包括全部价内税在内。城市供水市场价格是在政 府管理下形成的价格，是对自来水消费直接起作用的价格 是自来水最后出售给用水者时要用水者支付的全部费用。 多年来中国自来水市场价格不合理，严重低于价值。 这一方面造成水资源的大量浪费，另一方面又使供水企业 缺乏发展动力，城市供水发展远远不能满足经济增长和人 民生活水平提高对水的需求。因此，有必要对城市供水市 场价格进行系统的研究，为政府制定合理的城市供水市场 价格提供依据。 城市供水市场价格是对水的消费者的价格，直接承受 市场需求对它的作用，它是自来生产的价值补偿要求和用 水者有效需求的衔接者，是自来水价值的最后实现者。因 此，城市供水价格一方面要能够对水的生产价值进行补偿， 另一方面还要调节对水资源的需求，使水资源得到合理有 效的利用。 城市供水市场价格和生产价格 城市供水生产价格是对供水企业起作用的价格，是指 供水企业因售水而取得的可用来补偿成本和作为企业利润 的各种实际价格收入。它不包括售水名义价格中的价内税， 但包括供水企业因供水而取得的各种价格补贴收益。 对生产者的价格=对生产者的名义价格-价内税+价外 补贴等附加收益 价内税是指计入商品市场价格，随商品出售消费者支 付的国家税金，如我国现行的消费税，它不构成生产者的实 际价格收入，不能计入生产价格中去。 城市供水市场价格的制定是以生产价格为基础的，生 产价格在某种程度上决定了市场价格。而市场价格制定的 合理，又会促进资源的合理利用，调动供水企业的积极性， 这些又都会在生产价格上有所反映。 城市供水市场价格与生产价格又相互区别：（1）城市 供水市场价格与生产价格的调节对象不同。生产价格的调 节对象是供水企业，而市场价格的调节对象是各种用水消 费者。（2）城市供水市场价格比生产价格包含的内容更丰 富。生产价格不外乎是供水企业的完全生产成本和盈利， 而市场价格还包括税收，引入了政府的调节因素。（3）城 市供水市场价格的形式比生产价格多样化。根据我国财务 制度的核算方法，生产价格对供水来说只有一个，而自来 水市场价格则根据市场的需求呈现出各种各样的差价和比 价，如水质差价、季节差价、工业和商业用户的比价等。 城市供水市场价格和理论价格 理论价格是指根据政府宏观价格管理的需要，按照一 定的经济理论，在特定经济技术结构基础上求得的计算价 格体系。城市供水理论价格则是政府为了宏观上对水资源 的合理使用进行管理，结合一定的经济理论和和计算方法 而测算出的价格。水资源的理论价格应反映水资源在整个 经济生活中所起的作用，同时又能反映所消费的水资源对 生态系统的影响。 城市供水市场价格和理论价格是紧密联系在一起的。 首先，自来水的市场价格应以理论价格为基础。自来水的 理论价格更接近于它的价值，而价格以价值为基础是价值 规律的本质要求。其次，供水市场价格会影响它的理论价 格。自来水的市场价格直接影响着水的消费，表现在水资 源在存量上的变动，这又是制定供水理论价格的依据。 供水市场价格与理论价格又是相互区别的，表现在： 作用不同。市场价格是对自来水的消费进行直接 调节，使水资源得到更充分地利用。供水理论价格是政府 制定水价政策的理论依据，只有这样的水价政策才能使有 限的水资源得到最大限度的利用。因此，两者一个是在微 观领域起调节作用，另一个是在宏观领域起调节作用。 反映的内容不同。市场价格反映了供水的生产价 格和水资源的供求关系。理论价格则是为实现水资源的合 理配置而提出的一种计划价格，它能够反映一些在财务上 不能准确表示的社会效益，如环境保护、健康损失等。理 论价格能比生产价格更好地反映水资源的机会成本。 形式不同。市场价格根据市场的供求状况有多种 变化，操作灵活。理论价格则是基于对水资源的充分利用 而计算出的价格，其形式相对单一。 水资源理论价格是一种理想化的模型，而水资源的市 场价格则是现实的价格。出于现实种种条件的限制，水资 源的市场价格不能与它的理论价格完全符合。我们所能做 的是使水资源的市场价格不断地与其理论价格相接近，以 理论价格作为市场价格合理与否的标准。 城市供水市场价格、生产价格和理论价格的关系 城市供水市场价格和生产价格都是现实中存在的价格， 都是微观价格，而水资源的理论价格则是一种理想化的价 格，在现实中不存在，它是一种宏