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城市供水水源应急预案探讨 摘要：文章就城市水源危机的危害和建立城市供水水 源应急预案的必要性和可行性进行探讨，并以钦州市为例， 对城市水源遭受突发性污染和遭遇特枯水期两种情形予以 分析、研究，提出水源应急预案。 关键词：城市水源应急预案 1城市供水水源危机概论 城市供水水源形势 据有关资料统计，我国现在668座城市，2/3面临不同 类型的缺水。其中京津沪三大直辖市都属缺水地区。而大 多数南方城市都面临水污染的问题，大部分己经或即将造 成水质型缺水。位于滔滔珠江边的广州市既是如此，地处 桂南沿海的钦州市也毫无例外地面临着工程型缺水和水质 型缺水的双重威胁。这已足以表明城市供水水源已经面临 着不少的压力。 现在城镇化水平比较低，只有％，8亿人在农村。随着 国家城镇化建设的进一步推进，据预测，2020年城镇化水 平将达50%，城市人口增加3亿人。由于城市人口快速增 长，一方面，增加城市水资源的负荷量，另一方面，增加 水环境污染负荷，城市的水资源问题将变得尤为突出。据 专家论证，未来中国淡水资源需求的增加主要表现在工业 用水、生活用水方面，就是表现在城市用水上。钦州作为 建设中的广西大型临海工业城市，城市需水量急剧增加， 供水水源将面临着前所没有的压力和挑战。 城市供水水源危机情形 水源枯竭性危机 水源枯竭是城市供水水源危机主要情形。水源枯竭分 两种情况：一是由于生态环境恶化，水土流失严重，水资 源的涵养能力降低，造成河流基流减小形成的水源枯竭； 二是由于城市规模的不断扩大，城市需水量增加而形成的 水资源相对不足的水源枯竭。 水质污染性危机 水质污染也是城市供水水源危机情形之一。指城市供 水水源地受上游或周边排污以及突发性水污染事故影响， 致使水体水质达不到集中式供水水源水质的基本要求，造 成水质型的水资源短缺。 2城市供水水源危机对经济社会发展的影响 影响政治稳定 城市水源危机，自然会影响到城市经济发展和城市生 活的方方面面，对国家权力平稳运行，政治生活和政治关 系的相对稳定造成诸多负面影响。 影响经济发展 城市水源危机，必然造成部分行业供水量不足，从而 引发城市经济建设的波动，而又由于城市经济的辐射影响， 进而影响和制约整个区域经济的发展。 影响城市的形象、品位和对外开放 城市水源危机一方面造成供水不足，另一方面造成城 市水环境恶化，直接影响到城市的形象和品位。中国加入 WTO后，对外开放和招商引资工作步伐不断加快。但，对外 商来说，他们投资办企业有两个目的：一是追求企业的最 大利润，使资本保值增值，二是使管理者自己和他的员工 能在一个舒适的环境中工作和生活。道理很简单，谁都不 愿意把钱投入到一个连用水都不能保障的地方，毫无疑问， 水源危机会直接影响城市对外开放工作。 影响城市居民生活质量 随着经济的不断发展，城市居民的生活水平较以往有 了质的提高，人们不仅仅满足于吃饱穿暖，更渴望有一个 美好的生活环境，而城市供水不足恰恰给居民带来诸多不 便，直接影响居民的生活质量。 3建立城市供水水源应急预案的必要性 法律依据 建立城市供水水源应急预案是非常情况下满足城市居 民生活用水的有效手段，是贯彻《中华人民共和国水法》 第十四条关于“开发利用水资源，应当首先满足城乡居民 生活用水”规定的具体体现。 维持社会稳定，促进经济健康发展的有力保障 城市是区域政治、经济、文化中心，能量巨大。一旦 出现问题牵涉面广，影响范围大，负面效应持续时间长。 建立城市供水水源应急预案是维持社会稳定，促进城市健 康发展，辐射和带动区域经济可持续发展的基本条件和有 力保障。 防止城市脏渴危机的有效手段 21世纪，在人类还未彻底解决温饱贫困的同时，又面 临着脏渴危机的挑战，脏渴已经成为第二贫困危害和威胁 人类的生存与发展。我国的水资源形势尤其是城市水资源 十分严峻。建立城市供水水源应急预案是防患和解决城市 脏渴贫困的有效手段。 弥补“块块”管理缺陷的补救措施 目前，国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管 理相结合的制度。在实践中往往“统”得不够，而“分” 得过多，使得流域管理的有效性和权威性得不到体现，“块 块”（非流域）管理缺陷日益凸现。因缺乏流域的统一管理, 遇到枯水年份或用水高峰期，上下游用水分配失控，水环 境管理目标责任也难以落实，对利益主体的约束性也极差。 导致重点用水地区__城市用水得不到保障，水环境趋于 恶化。为此，需建立供水水源应急预案，作为“块块”管 理缺陷的补救措施。 对只有单一供水水源的城市建立预案尤其显得重要和 迫切 以地表水水源为例，遭遇特枯年份时，不可能利用适 当超采地下水方式来补充特枯年地表水源的不足。解决城 市供水水源问题变得更为复杂，建立供水水源应急预案显 得尤其重要和迫切。 4建立城市供水水源应急预案的可行性 城市经济发展和居