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城市化区域农民培训模式探讨 【摘要】由于中国国内城市化区域经济发展及农民培 训情况各异，当地农民及外来农民工的知识、技能水平的差 异也较大，决定了该类地区农民培训模式呈多元、复杂状态。 选择正确的培训模式是城市化区域农民培训成功的重要条 件，但这类地区农民培训的成功还要依靠一系列配套条件， 培训结果管理的合理化、规范化就是这类条件的重要组成 部分，而培训结果管理的合理化和规范化，则需要从权威认 证、利益兑现等方面展开探索。 【关键词】城市化区域农民培训管理方式 一、培训模式及培训结果管理探讨的必要性 自xx年9月国家农业部等六部委联合发布《n_n年 全国农民工培训计划》以来，国务院及有关部门又发布了一 系列有关农民培训的重要文件，我国农民培训工作已进入一 个重要发展阶段。近几年来，城市化区域的农民培训工作己 全面展幵，各地在培训模式及培训结果等管理方面也进行了 许多有益的探索，但也存在许多严重缺陷，深入进行这些问 题的探讨，有着极为重要的现实意义。 1、有利于政府在这一工作中主导地位的充分发挥。农 民培训工作，从总体上讲，属于社会公共事业部分，加上我国 目前农民的整体收入水平较低以及企业对农民工培训的积 极性不足和费用承受能力有限，所以各级政府在现阶段必须 承担起农民培训的主要责任，作为城市化进程很快的区域的 政府，更是责无旁贷。但由于经验缺乏以及部分地区对农民 培训工作认识的不足和开展的严重滞后，致使这些城市化区 域农民培训在模式及培训结果管理方面暴露出种种不足，这 一方面严重制约了这一工作的顺利、有效开展，另一方面造 成发大量培训资源，包括时间、精力的严重浪费。认真探讨 这些方面的问题，可以使这类地区的各级政府在政策制定、 经费投入、资源调配、机制建立、评估考核等方面更具科 学性，从而使培训工作减少失误，降低浪费，提高效率。 2、 有利于提高农民参加培训的积极性和学习效率。培 训模式如果合理、科学，又有当地政府规范操作，就会便于 参加本地培训的农民工根据自身的具体情况进行明明白白 的套餐式选择。合理而严格的培训结果管理，会促使学员增 强培训学习的自觉性，消除投机和害怕吃苦的心理，同时也 有利用于他们选择不同学习模式而能顺利报销某些合符规 定的费用，并使其学习成果能得到权威认证或认可。 3、 有利于国内城市化区域农民培训的整体发展。本文 所说的农民培训指两大部分，一是指城市化区域，特别是大 城市城中村、郊区及相邻地区本地农民的培训；二是指外地 进入该类地区做工、务农（都市农业）农民的培训。各城市 化区域根据本地区情况探索农民培训模式及培训结果管理 办法，可极大地丰富这两方面的管理内容，随着探索主体力 量的增强与内容侧面的增多，通过对成功管理方式的交流与 推广，可使这两方面的管理更接近它自身的内在规律。 二、城市化区域农民培训模式 根据国内城市化区域农民培训近年来的探索及综合环 境因素的影响，城市化区域，尤其是沿海地区城市化区域的 农民培训应从以下几个方面试验与完善。 1、 “培训券”模式。借鉴国外的经验，政府将补贴给参 加培训的农民的经费无偿地以一定面值的“培训券”形式 按政策规定发到农民手中，农民领到培训券后，可根据个人 兴趣、特长和需要，自由选择相关机构与内容参加培训。培 训机构和有关人员通过培训付出收到“培训券”后，可到政 府指定的金融机构兑换现金。农民的“培训券”不可直接 变现（金融机构不得违规兑现，否则承担相应责任），但农民 若有特殊原因，可以赠送或相互之间调剂。 2、 技能等级考证模式。这是目前城市化地区运用较多 且非常受在岗农民工欢迎的一种培训方式。目前，国家、省 市劳动保障部门及其他部门已开设了数十种技能考证种类， 包括技术工种、管理工种和特殊工种，在岗农民工或已有一 定基础而又准备上岗的农民工，可边工作边参加培训，或参 加全日制培训，这样既可学以致用，又可通过努力拿到不同 等级的专业技能、资格证书，以被用人单位认可和重视。 3、 “订单式”培养培训模式。对于此类地区的初、高 中毕业而又没升上大学的毕业生，可通过政府有关管理部门 与企业协商并联合出资培训，或由劳动力市场中介部门牵线 搭桥，或通过校企联合，根据企业专业及人数需要，实行“订 单式”培养，学制既可是学历班，也可是非学历的专业培训 班，学生毕业或结业后进入对口企业就业。此模式中的学历 教育班，还可实行1+2, 2+1，1 +1+1等模式进行培养培训。1 2等数字指在正规学校学习时间和在企业实习（边看边学、 边干边学）的不同时间。此类模式还可以采取政府出资建立 订单技能培训基地，根据当地企业需要，按订单为企业培训 具有专门技术、技能的新上岗员工。 4、 院校“基地式”培训模式。即大、中专院校，特别 是高等、中等职业技术院校、科研院所，可根据本地需要设