城市交通能耗和温室气体排放管理的对策措施.docVIP

城市交通能耗和温室气体排放管理的对 策措施 侯小菲储诚山 天津社会科学院城市经济研宄所 摘要： 工业、建筑和交通为全社会三大能耗和温室气体排放部门。而城市交通能耗和排 放在全社会中又占重要地位，而且增长越显突出。笔荠从城市交通增长状况分析 入手，说明了加强城市交通能耗和谈排放管理的重耍性和迫切性，并通过城市 交通能源与温室气体管理滞后的原因分析，提出了针对城市交通能耗和温室气 体管理的具体措施。 关键词： 城市交通能耗;温室气体排放;对策措施; 作者简介：侯小菲（1986年~），女，经济学博士，天津社会科学院发展战略研 究所，中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员，中国区域经济学会会 员，研究方向:可持续发展经济学、环境经济学、区域经济学； 作者简介：储诚山（1969年~），男，博士，天津社会科学院城市经济研宂所副 研究员，研宄方向:城市经济学和气候变化。 收稿日期：2017年7月 基金：天津市哲学社会科学规划项目《加快推进天津绿色建筑发展的对策研究》 （TJYY16-010） Received： 2017 年 7 月 、城市交通快速发展，其能耗和污染物排放不容忽视 随着经济的快速增长和城市化的快速推进，我国城市交通迅猛发展。在各大城市， 机动车拥有量急剧增长，北京机动车拥有量从2006年的287. 6万辆增加到2010 年的480. 9万辆，年均递增13. 71%。尽管北京2010年开始采取摇号发放牌照的 措施，但到2013年机动车拥有量仍达到543. 7万辆。天津机动车拥有量从2006 年的120万辆增加到2013年1月的239万辆，年均递增约12%。重庆机动车拥 有量从2006年154. 7万辆增加到2012年的418.3万辆，年均增速高达18. 03%。 同时，城市轨道交通也快速发展，截至2013年底，全W 20个大城市运营的轨道 交通总里程达2518.6公里，同时46个城市在建轨道交通里程达2975. 58公里。 其中，北京2013年地铁运行里程456公里，全年运送乘客27. 39亿人次，分别 比2010年336公里和15. 95亿人次增长35. 7%和71. 7%。 城市交通的迅速发展，导致交通能耗总量和占比都快速上升。以北京为例，2005 年交通能耗总量为563. 4万吨标准煤，到2012年增长1235. 1万吨标准煤，年均 递增11.87%,远高于其他行业增长速度；交通能耗占全社会能耗比重从2005年 的10%上升到2012年的17%。上海轨道交通电耗从2005年的3. 55亿千瓦吋增加 到2011年的14. 27亿千瓦时，年均递增26. 1%,大大超越全社会和各行业用电 增长速度。 城市交通的快速发展，也导致了二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、一氧化碳、非甲烷 挥发性有机化合物、二氧化硫、颗粒物和氮氧化物等温室气体和污染物排放的快 速增长。据北京市环境保护局2013年6月发布的《2012年北京市环境状况公报》 显示，机动车已成为北京市大气污染物的第一大排放源，以PM2.5为例，机动 车排放占本地排放源的比例高达22. 2%，超过了工业源排放。天津机动车尾气污 染物排放总量年均在50万吨左右。城市交通尾气已成为城市空气环境污染的重 要来源。不仅如此，城市交通快速发展还加剧交通拥堵，出行难、行路难、通勤 耗时长，已经成为各大城市日益突出的社会问题。 可见，加强城市交通能源和排放管理，推行绿色低碳出行方式，对于节能和控 制温室气体排放、降低机动车尾气污染、改善城市环境质量、提高城市品质和市 民素质都具有重要意义。然而，笔者通过对天津、北京、萍乡、齐齐哈尔、新余、 铜川等城市调研发现，我国城市交通能源和温室气体管理还相当滞后，城市交 通尚未开展涵盖全行业的能源统计工作，普遍存在能耗统计数据缺失或失真现 象；即便是大型企业运营的公交交通和轨道交通的能耗统计也参差不齐，一些城 市对公交能耗不做统计；出租车和非运营交通（私家车、摩托车和机构车辆）基 本上没有系统的能耗统计;城市交通温室气体管理尚未起步。总的看来，我W城 市交通的能耗和温室气体管理成了 “不该遗忘的角落”。 二、城市交通能源与温室气体管理滞后的原 二、城市交通能源与温室气体管理滞后的原 我国城市交通能源和温室气体未得到有效管控，既有技术、管理体制上的原因， 也有机制和认知上的原因，归纳起来，主要有以下儿个方面： （一）城市交通类型繁多，运营主体多元，且具有流动、分散的特点，能源和温 室气体管理的技术难度较大 城市交通是一个十分复杂的大系统，从大类来看，可分为客运系统和货运系统。 从笔者关注的客运系统来看，按照运营主体又可分为公共交通和私人交通，按 照运营性质又可分为运营交通（包括公交车、轨道交通、出租车、旅行车等）和 非运营交通（私家车、摩托车和机构车辆等）