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城乡统筹视阈下现行农地使用制度的效应分析 摘要：农地使用制度改革是我国城乡统筹的重要内容 之一，农地产权结构的变化、农地使用权的流转、农地使 用制度的创新和逐步完善等，对农村人口城市化、经济组 织和经营模式创新、城乡体制一体化产生了一定的正效应。 现行农地使用制度中存在的农地使用权流转体系不健全、 失地农民收益评估补偿机制不完善、农地保障功能过强等 缺陷，对农地资源合理配置、农民城市化能力、农村人口 城市化迁移产生了负效应。城乡统筹视阈下，笔者对现行农 地使用制度改革的建议有三点：一是完善农地使用权流转 体系，推进农地流转市场化进程；二是规范农地征管制度， 改革征地补偿办法；三是提高农民组织化程度，维护农民 农地使用权益。 关键词：城乡统筹；农地使用制度；效应 Abstract :Thereform offarmingl andusepoli cyconstitu tesanimpor tantpartof theoverall plansforur banandrura 1areas. Pos itiveeffec tsontheurb anizationo fruralpopu lation, the creativity ofeconomic organizati onand mana gement, and theconsist encyofurba nandruralp pr opertyrigh tanduserig ht, andthec reativitya ndimprovem entoflandu sepolicy. M eanwhile, t hedefectsi ncurrentf armingland usepolicyh hedefectsi n ruralaravesomeneg ativeeffec tsonlandre sourcesdis tribution, urbanizati oncapacity of easandtran sferenceof ruralpopul ation. Sugg estionsare putforward toreformcu rrentfarmi nglanduse ruralar policy:imp rovethetra nsferences ystemtopro motemarket izationpro cessofrura Hands, reg ulatethela ndconf isca tionsystem toreform compensati ngmeans,an dadvancefa rmerorgani zationstoe nsuretheir rural landu seright. Keywords:o verallplan forurbanan druralarea ; farmingla ndusepolic y; effect 城乡统筹是在科学发展观统领下，针对二元结构提出 的重要理论命题和现实选择。农地使用制度是农村的一项 基本经济制度。农地使用制度与城乡统筹是相互推进、相 互制约的关系，城乡统筹可以为农地使用制度改革提供有 利的大环境，农地使用制度改革是城乡统筹的重要内容之 一，是城乡统筹的推力。理论界对城乡统筹和农地使用制 度改革提出了大量观点、思路和主张，但总体来看，将农 地使用制度与城乡统筹结合起来研究的现有理论成果并不 多见。本文着重探讨现行农地使用制度对城乡统筹的正负 效应，为农地使用制度的进一步改革提供参考。 一、城乡统筹视阈下现行农地使用制度的正效应 现行农地使用制度是以家庭承包制为框架，近二十多 年来制度变迁涌现出的多种创新形态的总和，包括规模经 营、土地股份合作制、“四荒”使用权拍卖等典型形态，也 包括股田制、土地换社保、征地年薪制等其他形式。现行 农地使用制度的创新，是适应经济进步、城乡统筹发展的 必然结果，同时又有力地促进了城乡统筹发展。 （一）农地产权结构的变化，加快了农村剩余劳动力 的城市化转移 农地产权结构即农地的权项构成以及各种权项之间的 相互关系，农地产权结构不是一成不变的。家庭承包制的 推行使农地实现了所有权和使用权的分离，农民因为拥有 了农地使用权而增加了农业生产的积极性。同时，由于家 庭经营的决策方式灵活，使生产方式减少了很多监督成本， 农村剩余劳动力显性化。农民在开拓和创造非农就业机会 以提高自身经济收入的激励之下，兴办副业，创办乡镇企 业、个私企业，更有广大农村剩余劳动力离开农村、离开 土地到城镇寻找新的非农就业机会，形成了 “农民工”经 济现象，促进了农村剩余劳动力的城市化转移。1978年， 全国农村非农产业从业人员仅2 300万人，占农村劳动 力总数的％;到1998年