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城乡要素互动与城乡协调发展 摘要：本文主要以浙江省嘉兴市海盐县为例具体分析了 城乡要素互动与城乡协调发展的关系。研究提出了城乡协 调互动发展的途径和方法。 关键词:城乡协调；要素；互动；城市与乡村 嘉兴长期以来一直在浙江省承担着农业基地的重任， 而海盐县更是嘉兴最重要的农业生产基地之一，素有“丝 绸之府、鱼米之乡”的美誉，其经济与社会发展的中心任 务是围绕着农业来进行的，区域经济增长缺乏活力，城乡 二元落差明显，属于典型的农业型地区。 自上世纪九十年代以来，海盐的经济保持了较快的增 长速度，产业结构不断优化，工业的主导地位及支撑作用 大幅度提升，第三产业的发展明显提速，综合实力明显增 强。但在发展中还存在着一些问题，主要体现在城乡产业 要素发展缺乏联动性，互动发展还很不够。究其原因主是 城乡之间流动还不够协调，各要素不能完全实现有序互 动，从而导致乡村发展相对缓慢，城乡发展失衡。笔者结 合海盐县来探讨城乡要素互动和城乡协调发展及其相互关 系，由此提出城乡协调互动发展的途径和方法。 1.海盐县概况与发展特点 海盐设县治始于秦王政25年，因“海滨广斥，盐田相 望”而得名。海盐县位于杭州湾北岸的杭嘉湖平原，地处 嘉兴市域的东部，全县土地面积为平方公里。随着杭州湾 跨海大桥的通车，海盐至沪、杭、苏、甬四城市形成一小 时交通 从总体来看，海盐县的核心竞争优势还没有显现，这 主要表现在：优势产业特别是新兴优势产业还不明显、产 业组织与业态方式比较传统、区域品牌形象不够鲜明、综 合配套水平相对滞后等。面对新一轮的发展高潮，还有更 现实、更深层次的问题摆在海盐县的面前：建设用地指标 对发展需求的制肘；生态与景观质量蜕化的压力趋紧；城 乡二元结构明显，城乡形象落差较大等。 2.城乡要素互动与城乡协调 城乡要素互动的内涵 城乡要素是指影响城市与乡村经济发展的主要因素。 主要包括：资金、技术、信息、物质、劳动力等生产要素。 城乡要素互动是指资金等要素在城乡经济发展空间内交流、 传递、融合、进而实现资源的优化配置，最终实现城乡可 持续发展的过程。以资金要素为例，由于城市经济的长期 发展积累了大量的资金，使政府有足够能力对农村地区进 行基础设施的改善。所以，城乡要素互动是城乡经济发展 过程中最有效的资源配置手段，它能充分调动一切城乡发 展要素，挖掘乡村经济的发展潜力，促进城乡协调发展。 城乡要素互动是一个动态而持久的过程。在乡村经济 发展初期，动态的非均衡双向流动以农村要素流向城市为 主；在发展中期，要素流双向流动发生逆转，以城市要素 流向农村为主；在发展后期，城乡要素流发生质变，形成 一种动态的、均衡的互动模式，也正是这种互动的持久性 才能使城乡经济实现可持续发展。 城乡协调的实质 社会学家认为城市化是城市生活方式向农村渗透的过 程。这种过程的结果表现为城市与乡村的相互影响，乡村 文化与城市文化相互融合后所产生的一种新的整合的社会 架构，包含城市与乡村两种文明。 具体而言，城乡协调就是在城乡空间系统内，人口、 文化和人们的生产生活等各方面向具有城市特点的表现形 态变迁的系统的、动态的过程。所以，城乡协调的实质可 以概括为城乡经济实现有序互动，城乡居民融合共享现代 文明。 海盐县如何来达到城乡要素互动与城乡协调的发展 没有要素互动就没有城乡协调的发展。没有城乡要素 在城市与乡村经济发展中的互动，就难以为经济的发展提 供或配置合理的资源，那么经济发展停滞不前，更谈不上 城乡协调的发展。在本次规划中，以海盐县整个区域内都 作为规划范围，对其产业定位、空间发展与管制、城乡社 会发展等各个方面都进行了充分分析与规划。 城乡协调发展促进了要素互动。各种生产要素在城乡 之间的有序互动是城乡协调发展的前提条件，城乡协调发 展又为城乡要素互动创造了广阔的流动空间。3.城乡要素 流与城乡协调发展的基本规律 城乡要素隔离条件下，城乡协调发展的空间聚散和城 乡关系 在封闭的自然经济时期，城市的职能主要是消费型的 商业和政府管理结构所在地。城乡之间的经济活动少，城 市与乡村是两个封闭的系统，因此，城乡之间的空间聚散 呈现一种低水平的平衡稳定状态。农业时期，城乡节点相 对独立影响范围较小，无等级关系和从属关系，区内外要 素流动少，区域性的基础设施落后。空间结构以较封闭的 县域为区域经济基本单元，城乡处于低水平、均衡化和稳 定的状态。 城乡要素单向流动条件下，城乡协调发展的空间聚散 和城乡关系 工业化初期，城市的职能发生变化，城市的发展吸引 了乡村的人流、资金流、物流等。城市规模不断扩大，经 济水平不断提高；而乡村发展缓慢，相对较落后，城乡二 元结构愈加明显。空间聚散以聚集为主，城市的发展更为 突出，城乡发展呈现不平衡状态。 城乡要素互动条件下，城乡协调发展的空间聚散和城 乡关