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城乡一体化进程中的农村信息服务问题研究 摘要：我们在着力打造城乡经济一体化新格局，缩小 城乡经济发展水平鸿沟的同时，不应忽视另一条鸿沟的存 在，即数字鸿沟，因为知识、信息的贫困将成为导致收入 差距拉大、贫富悬殊的另一重要根源。提供信息服务是城 乡一体化所处时代的内在要求，是城乡一体化中公共服务 均等化的内在要求，是城乡一体化管理方式的内在要求。 在统一城乡规划中应把现代信息服务作为一项重要内容， 首先加强对农村卫生医疗和文化教育信息服务的供给，同 时，应加大宣传普及教育力度，提高农民的信息素养，鼓 励农民自建各具特色的农村网站，充分发挥政府和市场的 双重作用，支持农村电子商务发展。 关键词：农村；信息服务；数字鸿沟；电子政务；公 共服务 、城乡居民在互联网应用方面的主要差距 首先，从CNN 1C公布的最新数字来看，中国农村网民 人数为亿，而全国网民总数为亿，农村网民占总网民数的 2 5%，而目前农村人口却占总人口的60%以上。从城乡互联 网的普及率来看，互联网在城镇的普及率是％，在农村仅为 15%[1]。要在不足十年内（即至2020年）在农村普及互联 网应用，使农村居民拥有适应信息化社会的信息获取和应 用能力，任务相当艰巨。其次，从农村网民的上网方式来 分析，问题更加突出，农村上网的方式主要是通过手机上 网，农村手机上网用户约为7189万人，占农村网民的％［1］。 从上网内容看，多数农村网民不是从网络获取知识、获取 致富信息而是沉迷于网络游戏和其他娱乐性项目。从城乡 使用差距来看，大部分网络应用在城镇的使用率均高于农 村，而对网络娱乐的应用中，农村地区网民的使用率与城 镇较为接近，甚至高于城镇，网络游戏使用率高出城 镇％［1］。互联网对广大农民的吸引更多的来源于网络的休 闲娱乐功能。 从农村网民的分布结构来看，多数网民为学历低、年 龄小的新一代农民。许多地方由政府投资、电信部门承建、 当地村民承包管理的农村信息服务站竟成了网络游戏的场 所，特别是导致了许多未成年人因此而荒废学业，彻底改 变了政府的初衷。这种情况很可能使我们的新一代农民失 去传统农民的吃苦、耐劳、勤俭、奋斗的美德，而满足于 基本的温饱和精神享受，缺乏进取精神。如果互联网网应 用在农村朝着这个方向发展，不仅不会缩小城乡数字鸿沟， 相反会成为严重阻碍农民发展的因素，阻碍广大农民通过 互联网改善自身社会和经济地位的发展路径。 中国许多城市的市容市貌和市民生活水平已经接近或 达到部分发达国家水平，而多数农村地区依然相当贫穷， 收入水平低，基础设施落后，卫生文化教育条件差。欧洲 的农村被赞誉为“桃花源”，地广人稀的加拿大农民中多数 有研究生学历，美国的农村更是现代化设施一应倶全。中 国能否在2020年实现基本现代化和全面小康，关键就看能 否把中国的农村建设为现代化的农村，能否把农民塑造为 现代化农民。而现代化不能脱离现代信息技术的应用和普 及，其主要依托是互联网。互联网不仅是互联互通的现代 信息网络平台，更是个资源平台，是提供发展信息和发 机遇的平台，是充分体现民主管理、科学管理的平台，是 普通民众直接参与社会的发展建设的平台，也是解决诸多 社会矛盾纠纷、构建和谐文明社会的平台。 二、城乡一体化对农村信息服务的内在要求 从本质上讲，城乡一体化就是谋求城市与乡村的共赢 共生和协调发展，是城市与乡村的社会、文化、经济等的 相互渗透和融合。在当今信息化社会，信息的客观性、动 态性、传递性、共享性、不完全性和可伪性决定了信息是 组织的保证、管理的基础、决策的依据及控制的灵魂［2］。 不仅如此，在信息社会，人类更加关注人类社会自身的和 谐和人与自然的和谐，人类需求日趋个性化和多样性，如 果不能充分享有信息资源、利用信息资源，许多问题就无 法根本解决。 提供信息服务是城乡一体化所处时代的内在要求。城 乡一体化的社会目标处于以信息化为特征的知识经济时代， 信息成为促进经济发展的重要资源。是否能够有效利用信 息资源，是否具备较高的信息素养，对于每个公民都有着 直接和间接的影响。信息时代以信息的海量性和即时供给 为特征，以信息的有效获取和利用为特征。科技文化知识 在信息化社会得以加速积累、形成和传播，如果不能有效 利用网络信息资源，就无法紧跟时代步伐，总处于消极被 动的状态，当然就不能富有成效地发展自身、发展经济。 提供信息服务是城乡一体化中公共服务均等化的内在 要求。十七届三中全会明确提出，到202 0年农村改革的基 本目标之一是，城乡基本公共服务均等化明显推进。实现 公共服务供求中的信息共享机制，有利于有效公共服务均 等化［3］。公共服务均等化是城乡一体化的重要内容，在当 今社会，公共服务既包括公共的基础设施、文化教育设施、 休闲娱乐设施的供给，也应包括信息服务内容的供给。中 国农