城乡一体化社会保障模式初探.docVIP

城乡一体化社会保障模式初探 内容摘要：我国是一个人口大国，全国总人口的80%是 农村人口，然而作为社会“减震器”和社会公平“调节器 的社会保障制度实施却长时间内只是关注于城镇居民，对 占人口多数的农村居民投入很少。要建设好现阶段在我国 农村社会保障制度体系，就应以政府为主导，多渠道筹措 资金，不断完善和普及合作医疗制度，同时，各地应结合 实际情况不断探索新思路，尝试新方法。 关键词:社会保障;社会转型;农村社会保障;一体化 一、农村社会保障的定义 农村社会保障是指以地方政府为主，以基层社区为依 托，由国家、社区、公民群体及个人合作兴办，通过国民 收入再分配和个人消费支出集中资金，根据国家法律的规 定，向农村社会成员中，部分或全部丧失劳动能力者、遭 受自然灾害者、经济收入低于贫困线者提供物质帮助，以 保证其基本生活的需要，促进农村社会安定和经济发展的 一种制度。 二、现阶段我国实施农村社会保障制度的必要性 （一）现阶段实施农村社会保障制度是维护社会稳定 的安全网 社会保障制度本身就是一种社会安全体系，它通过对 没有生活来源者、贫困者、遭遇不幸者和一切在失去劳动 能力或工作岗位之后的劳动者给予救助，满足其基本生活 需要、消除其不安全感、来维护社会稳定。当前，我国农 民经常面临自然灾害、市场风险等不确定因素，这些不确 定因素的存在，很可能就导致农民家庭生活的不稳定，进 而影响农村社会的安定团结。因而，现阶段大力建设农村 社会保障制度是促进农村经济发展、稳定农村社会的一道 重要防线。 （二） 实施农村社会保障制度是实现全社会公平的调 节器 在市场经济条件下，收入分配制度与竞争机制相联系， 使社会成员间在收入分配方面不均等。为了解决这一社会 问题就需要运用政府的力量对社会经济生活进行干预，通 过社会保障的各项措施对社会成员的收入进行必要的再分 配，将高收入者的一部分收入适当转移给另一部分缺少收 入的社会成员，从而在一定程度上缩小社会成员之间的贫 富差距，弥补市场经济缺陷，缓和社会矛盾。 （三） 建立农村社会保障制度是发展市场经济的必然 要求，是实现资源优化配置的一种手段在市场经济条件下， 激烈的竞争必然会使部分劳动者被迫退出劳动岗位，从而 使其本人和家庭因失去或减少收入而陷入生存危机。社会 保障通过提供各种帮助使这部分社会成员获得基本的物质 资料，维持基本生活水平，从而使劳动力的再生产成为可 能。有了基本生活保障，农民不再因生计问题而去破坏森 林植被，围湖造田，从而会有利于农村生态环境和自然资 源的保护。同时，通过社会各方面筹措的农村社会保障基 金可以通过合理的方式投资于农业生产，缓解农村资金紧 张的矛盾，对农业生产起到积极作用。 （四） 建立和完善农村社会保障体系是经济社会持续 发展的内在要求 随着我国各项改革的深入进行和城市化水平的不断提 高，我国被征地农民人数越来越多，农民工队伍不断壮大， 纯农户逐渐减少，农民分化加剧，人口流动增强，新型劳 动力就业市场逐步形成。这就要求社会保障制度适应新的 形势需要，不但要求城市社会保障制度扩大覆盖面接纳进 城农民工，而且也要求尽快建立并完善农村社会保障制度， 为广大农村居民提供基本生活保障，并且随时接纳返乡农 民工的转保。因此，加强城镇社会保障制度改革，建立健 全农村社会保障体系，已是中国经济社会持续发展的内在 要求。 （五） 建立和完善农村社会保障体系有利于中国人口 政策的持续实施 当前，我国计划生育工作己经取得了举世瞩目的成绩， 然而目前的农村社会保障体系的缺失使农民在年老丧失劳 动能力后，基本生活没有了保障，就迫使他们通过多生孩 子来强化家庭保障。 三、农村社会保障现状和面临的问题 （一） 现阶段农村社会保障形式单一，水平低，覆盖 面小，社会化程度低，城乡收入差距进一步扩大我国有80 % 的居民住在农村，但农村始终处于中国社会保障的边缘， 有相当一部分社会保障的内容将整个农村人口排挤在保障 体制之外，而城乡居民收入之比却在不断扩大，XX年己达 /I （资料来源：国家统计局）。XX年底，我国养老、医疗和 失业保险的覆盖面分别占全体居民的％、％和13%，还没有达 到国际上20%的最低标准。 （二） 市场经济的发展不断打破传统农村集体、家庭 和土地等故有的保障形式空间，使得农村公共福利事业发 展缺乏主体在计划经济下，国家对农村社会保障只进行适 当投入，大部分主要依靠集体和家庭投入，土地作为稳定 性高的一种保障手段得到充分利用。但随着市场经济的不 断深化，集体、家庭和土地等传统保障手段的功能受到大 大的削弱。实行计划生育政策以来，独生子女增多，农村 家庭规模缩小，家庭社会保障功能不断弱化。再者，随着 非农就业机会开始增加，农村人口尤其是青壮年大量外出， 收入来源呈现多元化趋向，土地相对收入不断