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城中村农民工身份认同问题研究 摘要：随着数以亿计的农民工涌入城市，加速了我国 城市化的进程，促使城中村迅速发展。处于城市边缘的这 些外来农民工往往既以农民的眼光看待城市，同时又以 “市民”的眼光看待农村，让他们身处城乡这两种相互摩 擦和相互冲突的文化环境之中，成为典型的“边缘人”。我 们通过深入分析农民工在自我身份认同和社会认同方面的 问题及成因，以及农民工面临的主要困境，提出了有关制 度设计、政府公共服务、文化融合、社会公平、自我意 识、社工服务等对策，以便更好地解决城中村农民工身份 认同危机。 关键词：城中村；农民工；身份认同；社会认同；困 境与对策 城中村的形成与发展，从客观上说，这是我国城市化 进程快速发展的结果，而城市的快速发展是通过征收周边 农村耕地获得扩展空间；从主观上说，“城中村”的形成是 我国城乡二元管理体制及土地二元所有制结构所造成的， 而土地和房屋租金收益最大化又进一步加剧“城中村”的 形成；从个体理性选择的角度看，这是农民不断追求土地 和房屋租金收益最大化的结果［1］。社会学界认为农民工主 要是指在继80年代以后出生、进入到城市打工的农民［2］， 而在“城中村”的形成与发展的背景下，农民工的界定发 生了变化。 一、城中村的形成与发展及农民工定义 (一)当代中国城中村界定及其成因 快速城市化过程中城市的迅速发展与扩张 城市的发展与扩张是城中村形成的重要外部力量，特 别是近年来城市化的飞速膨胀更是直接促进了城中村的形 成。众所周知，我国的城市化进程曾一度滞后，城市化进 程经历了一条漫长而曲折的道路。从起步到成熟发展期， 尤其是改革开放后，我国城市化进程又迈进了新的阶段。 制度障碍与管理缺位 二元管理体制是城中村问题形成的核心原因 由于城乡二元管理体制的建立，城乡之间出现明显的 “剪刀差” ［4］。城中村在地域上已被纳入城市空间范围， 在规划上属于城市区域的一部分，其发展与城市关系密切， 本应纳入城市的统一规划、建设与管理。 管理缺位进一步导致城中村问题积重难返 城中村处于城市与农村之间，对于城中村，政府难以 按照城市或者农村的管理制度进行实施，往往顾了这头， 忘了那头，容易出现管理缺位；同时，城中村人口的复杂 使管理形式要求较高，而政府在短时间内还不能完全掌握 城中村的变化，制度也不是那么容易建立起来的，因此， 管理的疏忽和缺位使城市与农村的差距越来越大。 城乡二元土地所有制 城中村土地利用制度的 鸿沟 土地是农民的“命根子”，而进入城市的农民工又没有 完全脱离土地去适应城市的生活，仍有自己的土地，他们 身份的双重性也使城市与乡村的土地制度相应发生变化。 (4 ) 土地征用制度——集体土地所有权改变的独木桥 有关专家认为，造成农民失地失业的真正原因不是城 市化进程，而是现行的征地制度。由于我国现行征地制度 是在建立土地国家所有和集体所有两种公有制基础上，根 据实际形成并沿用至今的，而现行征地制度并没有充分尊 重农民对土地财产的所有权及其使用、收益和处分权［5］。 外来人口的涌入及其居住选择 改革开放以来，与城市的快速发展相对应，国内出现 了大规模人口流动，尤其是一些大中城市，如北京、广州、 上海、浙江等地，人口流动比较频繁。在近亿的迁移流动 人口中，跨省的有47 79万，占迁移流动人口的1/3，比 200 0年增加500万［6］。 农民素质和利益驱动 农民长期形成的小农意识使其在住宅建设开发中只顾 眼前利益而忽视了长期效益。村民只看到眼前只要搭建一 个平方就能多获取一份收益，对道路、污水、垃圾等其他 问题则不闻不问，根本不考虑现在的“牺牲”可以换取未 来的更大收益。 南宁市城中村改造形势的驱使 随着城市化进程的推进，城市功能的完善、环境的改 善，城中村规划水平低、建筑品位低、管理薄弱、环境恶 劣等问题日益显现，改造“城中村”势在必行［7］。 （二）农民工及城中村农民工的界定 一是农村剩余劳动力转移的结果［8］。改革开放以来， 由于工业化和城市化进程的加快，我国出现大量农村人口 和劳动力向非农产业转移。南宁市农村人口占总人口的74% 而近年来，随着经济的发展，南宁市的城乡富余劳动力不 断增加，外出劳务日趋活跃。 二是城乡分割的二元结构是造成农民拥向城市的直接 动因［8］。城市大量就业机会与农村劳动力严重过剩并存是 农民工产生的直接条件。改革开放以来，发达地区大小城 市产业结构调整而大力发展第三产业，率先兴起的大批乡 镇企业迅速发展，创造了大量的就业机会。 三是农民分化的最大结果［8］。随着农村改革和社会主 义市场经济的建立，我国农民阶级发生了重大变化。首先， 农民分化必然产生农民工。其次，农民工是农民分化人数 最多的群体。 、农民工身份认同的主要问题及其成因 （一）研宄背景 农民工的自我认同 斯特克瑞认为，