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城乡义务教育师资配置不合理诱因及破解策略 ［摘要］我国长期以来实行的城乡差别发展模式在事实 上造成了城乡义务教育的不平等，尤其是师资配置的不平 等。以山东省为例，当前城乡义务教育师资配置存在严重 的不合理性，其原因主要有：城乡二元制社会结构的反映; 有效监督管理机制的缺乏；教师分配政策中的城市本位； 城乡经济文化发展水平的差异。从政府层面来说，打破城 乡二元结构藩篱、增加农村教育投入、调整中小学教师编 制标准、完善教育监督机制等是合理配置城乡义务教育师 资的关注点。 ［关键词］教育公平；城乡叉务教育；师资配置 社会平等是人类永恒的追求，而教育平等作为社会平 等在教育上的体现，是人们不受政治、经济、社会地位和 民族、种族、信仰及性别差异的限制，在法律上都享有同 等受教育的权利。但教育平等是相对的，教育不平等是绝 对的。合理配置教师资源是城乡教育平等的基础和保障。 但目前山东省城乡师资力量差距明显。基于研究需要，本 文探讨在微观领域即同一区域内城乡义务教育校际师资配 置不合理现象。 一、城乡义务教育师资配置不合理的表现 （一） 农村教师学历层次偏低，中高级教师比例小 教师学历可以在某种程度上反映教师具有的专业技术 水平以及教育教学能力。XX年山东教育绿皮书统计数据显 示，山东省城乡教师学历层次差距很大。如：XX年具有本 科学历的农村初中教师只占°%，而城市是°%;具有专科及 以上学历的农村小学教师只占°%，但城市是°%。职称水平 可以反映教师的执教水平和从业能力，农村教师职称水平 也低于城市教师。XX年，城市初中教师具有高级职称的比 例是°%，而农村初中仅为％;城市小学教师具有高级职称 的比例是％，农村小学仅为％。 （二） 农村教师年龄结构老化，专任教师结构性缺编 农村教师年龄结构呈老龄化趋向。X X年，城市初中教 师中50岁以上的占°%;农村初中教师年龄在50岁以上的 占％。城市小学教师中50岁以上的占％;农村小学教师年 龄在50岁以上的占％，是城市教师的3倍。农村专任教师 学科结构不合理（见表1），外语、音乐、美术等教师拥有量 低，教师工作量大，而且为保证开课需要，许多教师存在 “教非所学”的情况，导致农村学生综合素质较低。 （三）农村教师数量不足，代课教师问题突出 从教师数量看，XX年山东省农村小学的生师比约为：1 城市小学的生师比约为：1;农村初中的生师比约为：1， 而城市初中的生师比约为：1。因此尽管近几年农村教师数 量有所增加，但是城市学校在教师数量上仍然占有优势。 为弥补义务教育教师数量的不足，各地招聘大量的代课教 师，近几年山东省代课教师数量大约在一万两千人左右， 而且大部分存在于农村地区，尤其是农村小学代课教师占 到农村学校的半数以上，影响了教师队伍的稳定和教育事 业的和谐发 （四）农村教师职后培训层次低，流失现象严重 据X X年山东省教育厅对参加省级培训的农村中小学骨 干教师随机抽样调查表明，农村教师培训主要集中于县、 市两级，各占总数的37%,参加省级培训的教师只有12% 而8%的教师未参加任何培训。山东省当前教师流动失范， 呈单向上位流动趋势。XX年农村初中专任教师减少10848 人，增加6906人，比去年减少3942人；农村小学专任教 师减少25152，增加25 214，与去年基本持平。因此，教师 流失主要集中在农村学校。农村教师的过度流失进一步加 剧了城乡义务教育不平等的现状。 二、城乡义务教育师资配置不合理的诱因 “教育的城乡差距是教育差距的核心，缩小教育差距 的关键在于缩小教育的城乡差距。”为改变城乡义务教育不 平等状况，“国务院和县级以上地方政府应当合理配置教育 资源，促进教育均衡发展”。因此，目前山东省城乡义务教 育师资配置不合理主要由政府政策失衡引起。 （一）城乡二元制社会结构的反映 城乡义务教育不平等源于城乡二元社会结构，是二元 社会结构在教育上的必然反映，城乡二元结构形成了国家 宏观政策的偏差。在城乡二元结构、高度集中的计划体制 下，形成了一种忽视地区和城乡差异的“城市中心”价值 取向，国家的公共政策优先满足甚至只是反映和体现城市 人的利益。尽管随着市场经济体制的建立和城市化进程的 加快以及国家对农村教育的重视，这一取向有所改变，但 是作为一种思维的惯性，对教育资源尤其是优质教育资源 的分配仍然存在明显向城市倾斜而忽视农村的倾向，这造 成城乡师资结构的不合理。 （二）教师分配政策中的城市本位 由于城市学校具有一定的优越性，政府部门在安排教 师时会优先考虑城市学校的需要，导致城市学校占有更多 高学历教师，并且拥有更多挑选高素质教师的机会。尽管 近几年山东省在完善农村教师补充机制问题上采取了一系 列措施，但效果并不显著，新分配的教师不甘于农村教育 岗位，想方设法调入城市学校。目前普遍实行的