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城乡一体化：新时期农民增收的动力机制 摘要：改革开放以来，农民收入虽然增长很快，但城 乡差距逐年拉大的态势未根本扭转。建立有利于农民增收 的长效机制，一是要转变经济增长方式，发展现代农业； 二是拓展劳动力战略转移的路径，这需要在城乡统筹发 的框架下进行一系列制度安排，这是当前农民增收的动力 机制。 关键词：农业发展；城乡统筹；农民增收 党和政府历来高度重视三农问题。20世纪90年代中后 期以来，农民收入增速连年下降，引起社会各界的广泛关 注。国内学者把农村和农业的核心问题归结为农民收入问 题。逐步改变城乡分治的制度环境，建立长效增收机制， 是化解三农难题和新农村建设的关键环节。 一、农民收入现状 改革开放以来，农民人均纯收入从1978年的134元增 长到XX年的4140元，增长近31倍，按可比价格计算年均 增长超过7%,接近同期中国经济增长速度。特别是XX- XX年的五年间，农民人均纯收入共计增加1元，平均每年 增加元，是新中国历史上前所未有的。但三农面临的困难 和问题还远没有从根本上得到解决，城乡差距进一步扩大 的矛盾非常突出，说明促进农民收入持续较快增长的任务 仍然相当艰巨。 1收入结构单一，城乡差距拉大 近三十年来，中国农民主要以家庭经营纯收入为主， 其所占比重虽从1990年的％下降到n年的53 %，但仍超 过一半以上，欠发达地区该项收人比重甚至更高。同期工 资性收入比重有所上升，从°%上升到°%,说明工业化、城 市化以及农村产业升级对农民收入产生较大影响。而财产 性收入近二十年变化不大，还不及总收入的3 %，收入结 构单一，非农收入所占比重低而且增长缓慢。 中国城乡差距进一步扩大。1 978年城乡居民收入比率 为：1，XX年该比率上升到：1。从恩格尔系数变化看，农 村居民从1978年的％下降到H年的°%，降低了 25个百分 点，同期城镇居民从°%下降到％，降低了个百分点，城乡 之间仍相差4个百分点。更主要的是，目前城乡居民之间 在医疗、教育、养老等方面的保障制度及保障水平还有较 大的差异。实际生活质量的差距远比数字显示的更大。 2农村内部收入差距悬殊 平均水平下往往掩饰着巨大的个体差异。随着城乡差 距的拉大，农村内部的贫富差距也在扩大。据国家统计局抽样调查显示：XX年农村居民最高收入组人均纯收入8475 元，是最低收入组（1183元）的倍；最高收入组的人均消费 支出5277元，是最低收入组（16 25元）的倍。地区差距加 剧了内部差距，欠发达地区农村贫富差距更大，XX年新疆 农村贫富差距达到100倍，远远超过城镇居民收入差距。 3增长缓慢且不均衡 虽然农民总体收入增长很快，但增长并不平衡。分阶 段看，1978—198 4年间，农民实际人均收入以每年°%的速 度增长，超过同期城镇居民°%的增速。20世纪9 0年代以 后，随着家庭联产承包责任制和农村市场化改革带来的生 产潜力的逐渐释放，农民收入的增长大多数年份低于城镇 居民。相对于城镇居民而言，农民收入所呈现出来的下降 态势，说明缩小城乡差距的任务依旧繁重 的困难、农民增收 态势，说明缩小城乡差距的任务依旧繁重 的困难 、农民增收 近年来，国家采取了一系列助农增收的政策，但城乡 差距继续扩大的趋势没有发生扭转，当前农民增收面临的 困难主要是： 1粗放的农业增长方式导致农业比较利益降低 经济增长是一个综合的社会现象，它反映除了产量增 加，还有产业结构的变化、经济效益的提高、资源的综合 利用以及环境污染的治理等一系列问题。就农民来说，不 单是收入的增加，更重要的是生活水平、质量的提高，是 农村面貌的根本改变。 己有的研宄表明，中国农业物质费用的贡献率超过 60%,劳动力的贡献率为_°%，农民文化水平的贡献率为°% 技术进步的贡献率为°%，说明农业的增长主要依赖于资本 和劳动力投人。由于资本投入具有较大的产出弹性，加大 资本投入，尤其是加大农业基础设施和技术装备投入，对 农业增长、农民增收仍具有重要意义。劳动力的贡献率为 负值，说明产出弹性低，而且在数量上富余，技术进步的 贡献率显著低于发达国家。说明农民增收的途径，一是在 于发展以科技和较高人力资本支撑的现代农业；二是减少 农业人口，包括在农村内部农业向非农业转移和乡村向城 镇转移，这需要加快中国城市化进程和农业内部产业升级 步伐。 2城乡分治的二元经济结构的制度影响根深蒂固 城乡二元结构的核心是“以农补工”。从世界范围看， 一国在贫困落后时，都采取过对农业的挤压政策；当经济 起飞后，对农业采取保护政策，由工业反哺农业，是许多 工业化国家的经验。建国以后，中国工业基础薄弱，又无 海外资源，要实现经济起飞，农业便成了 “唯一”可以榨 取的部门。“以农补E政策导致农业资源大量流入城市和工 业，使城乡之间形成一道鸿沟。其影响包括