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城乡一体化建设制约因素和对策研究 【摘要】坚持城乡统筹、实现一体化发展对于加快 推进全面小康进程，促进经济社会又好又快发展有着十分重 要的意义。泰州市加大推进城乡统筹发展力度，城乡一体化 取得了阶段性进展，但也面临着思想认识不够到位，规划制 定相对滞后，农村资源和农民资产市场化程度较低，农村发 :内在动力机制较薄弱，城乡公共服务差距依然明显等问 题。建议进一步强化组织保障，完善城乡规划，加快经济发 展，破解政策瓶颈，创新财政支农方式，加强农村发展内生 动力。 【关键词】城乡一体化；城乡统筹；制约因素；对策 目前，我国最大的发展差距仍然是城乡差距，最大的结 构性问题仍然是城乡二元结构。十八大报告指出，要加大统 筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。近年来，泰州市谋划 推进城乡统筹发展，开创城乡共同发展的新局面，但是，随 着城乡一体化在泰州的进一步发展，城乡发展过程中的一些 制约因素日渐暴露，阻碍着城乡一体化进程。笔者围绕泰州 市统筹城乡发展情况开展调查研究，初步提出了城乡互补互 动、统筹发展的思路和对策。 一、统筹城乡发展的制约因素 1、思想认识不够到位。少数干部对城乡统筹发展认识 不够全面、研究不够深入，有些地方对城乡统筹工作重视不 够，没有成立统筹城乡发展领导机构，有的虽成立了相应的 组织，但并没有真正发挥实效。一些地方和干部也在探索中， 但缺乏改革创新精神，认为城乡统筹发展涉及到重大体制问 题，且需要大量的投入，也难以有立竿见影的效果，因而对 推进城乡统筹工作的主动性、积极性不高。这也导致投入农 村、农业的人力、物力、财力资源有限，制约了新农村建设。 2、 规划制定相对滞后。目前以城市为中心的规划忽视 对农村地区发展的研究，缺乏正确的区域观和系统观，无法 对城乡发展进行有效地综合引导，不能真正地发挥乡村地区 的资源环境优势，也不能提升广大农村居民的生活质量。另 外，有的地方虽修编了规划，但还停留在概念上、口头上， 许多工作仍然停留在规划文本或文件中。 3、 农村资源和农民资产市场化程度较低。承认农民拥 有的“三大产权”，即宅基地与房屋的使用权、集体资产所 有权、承包土地经营权正成为农民收入新的增长点，但由于 受制于土地非流动性和农村土地所有权属于集体所有的限 制，农民的土地承包经营权、宅基地权、住房等生产要素和 财产价值市场化程度较低、缺乏可流通性。农村资源和农民 资产市场化程度较低成为制约农民增收的重要原因。 4、 农村发展内在动力机制比较薄弱。“城乡统筹的主 要意义并不在于城乡无差别的一体化，而是城乡之间形成经 济、社会发展的互动联合体，因此，无论在空间形态上还是 在社会发展模式上，农村都没有必要完全按照城市的既有形 式进行建设，而是应当有自身的特殊形态[1] 式进行建设，而是应当有自身的特殊形态 [1]因此，统 筹城乡发展必须推进农村自身建设，建设社会主义新农村， 而新农村建设除了需要为例支持，还必须发挥广大农村群众 发展主体作用，使农村形成强大的内在发展动力。现实是农 村并无优势可言、缺乏吸引力，农村发展需要的技术和人才 不但没有流入，相反，农村具有一定技术、资金等资源的农 民不断通过各种形式将农村有限的优质资源转移到了城市， 许多村留在农村的基本都是小孩和老人，新农村建设中农民 群众的积极性和素质都有待提高。 5、城乡公共服务差距依然明显。城镇化水平还不高， 城乡二元结构尚没有明显改变，城乡区域发展不平衡，实现 公共服务均等化任务艰巨。主要表现在： 水利、交通、环保等基础设施依然薄弱。由于资金投入 上的“城市偏向”和缺乏统一规划，城乡基础设施建设不同 步，存在着明显的二元化现象。城市基础设施建设基本依靠 政府投资，近些年建设步伐越来越快。而农村道路、交通、 通讯、水利设施建设相对落后于城市，并且一些公共设施也 需要农民出工出钱。在现行财政体制下，县、乡财政支出压 力逐年加大，尽管每年都有一批基础设施建设项目，但总体 而言，对农村基础设施建设的投入很难满足保障经济社会发 菱的需求。 城乡教育、医疗卫生、文化体育等资源配置不合理。突 出表现在城乡教育资源配置不合理，优质教育资源向城区集 中，农村教学条件不如城市，城乡师资水平差距拉大，素质 高些的教师多数不愿在农村执教。农村劳动力就业技能差， 整体素质有待提高。农村执业医生相对较少，技术力量薄弱， 特别是村级医疗保健设施简陋，农民就医难的现象依然存 在。 城乡社会保障上的差距。随着农村低保工作和新型合作 医疗制度试点的展开和逐步推进，农村社会保障已经初步具 有向城市社会保障体系对接的趋势。但总体看来，传统城乡 二元结构模式的影响，使我国城乡发展极不平衡，农村社会 保障存在着保障水平低、社会化程度低、政府扶持力度小等 诸多问题。另外，近几年随着城市的开发建设，城郊土地被