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城乡统筹推进多种形式消防队伍建设 十七大报告指出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农 村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小 康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”加强和 改进农村消防工作，既是社会主义新农村建设的重要内容， 也是社会主义新农村建设的重要保障；既是维护社会稳定、 促进社会和谐的重要环节，又是保障民生、改善民生的重 要切入点。作为一个传统的农业大国，我国城市化水平不 高，农村人口至今还占全国总人口近80%,城市与农村之 间的差距还很大，就消防工作来说，农村还远远没有像城 市一样建立起一套相应的消防安全保障体系，农村消防安 全工作基础非常薄弱，在一些农村地区，农舍的一般火灾， 就可能造成本不富裕的农户财产损失，房倒屋塌，无处安 身；而一起重特大火灾则足以使十几、数十户农家遭受灭 顶之灾。因此，如何加强农村防火工作切实维护广大农民 的根本利益，采取切实有效措施，大力加强农村多种形式 消防队伍建设就显得非常必要了。 一、当前农村多种形式消防队伍建设现状。 近年来，随着农村经济的发展和农民生活水平的提高， 农村火灾呈多发趋势，有的地方还发生了重特大火灾事故， 给当地农村经济发展和农民生产生活造成了很大的影响。 就重庆来说，为加强农村消防安全工作，重庆市政府办公 厅出台了，对农村消防工作组织建设、制度建设、多种形 式消防队伍建设等提出了要求，为做好农村消防工作提供 了可靠的制度支撑。通过一系列的积极努力，目前，全市 已建立配备有手抬机动泵或消防车辆的多种形式消防队伍 19 9个，队员3542人，配备消防车214辆，手抬机动泵 134台。部分区县还实现了每个乡镇都有政府消防队，个别 区半数以上的行政村建有配备消防摩托车的村级义务消防 队，多种形式消防队伍建设取得了较大突破，在扑救初期 火灾中发挥了积极作用。 但是随着社会经济的发展，农村消防工作中出现了许 多新情况、新问题，农村火灾形势严峻，现行的消防管理 模式还不能适应新形势下农村经济发展的需要，影响了农 村经济的快速、健康发展。据统计，今年重庆发生的38起 亡人火灾事故中，就有34起发生在农村地区，占亡人总数 的86°%。作为扑火救灾主要力量的公安消防队，除要完成 大量火灾扑救、消防监督任务外，还要参加许多其他灾害、 事故的处置，参与群众救急、救难、救险工作，消防官兵 经常连续作战，疲于应付，有限的警力只能重点保卫城市， 滤布很难顾及农村消防工作。因此，我们必须对目前农村 存在的消防问题有一个清醒的认识，采取有效措施，切实 加强农村多种形式消防队伍建设，使农村消防工作再上一 个新台阶。 二、农村多种形式消防队伍建设存在的问题。 从近两年农村多种形式消防队伍发展来看，目前农村 多种形式消防队伍建设还存在不少问题，执勤训练水平和 灭火救援能力仍然较低，滞后于社会经济发展，还不适应 日趋繁重的灭火救援需要。突出表现在： （一） 思想认识不足。部分地区对农村多种形式消防 队伍建设的重要性、必要性认识不足，重视不够，存在 “说起来重要，抓起来次要”的被动现象，上级布置抓一 阵，出现事故抓一抓。有的甚至错误地认为“消防工作是 公安消防部门的事情”的想法，没有把农村消防工作纳入 议事日程。这种认识上的偏差，必然导致全局工作的失衡 致使有些农村消防工作责任、措施得不到落实，消防工作 无人抓，无人管，火灾隐患得不到整改。以重庆为例，仅 九龙坡区、南岸区、合川区、綦江县、梁平县、奉节县等6 个区县建立的乡镇政府专兼职消防队，就约占全市镇乡政 府专兼职消防队总数的83 %，市政府下达的43个镇乡政府 消防队建设任务，到目前只完成了 17个。 （二） 执勤意识薄弱。从己建成的多种形式消防队来 看，部分队伍的执勤备战的意识薄弱。出现接警出动不迅 速，作风不紧张的现象，达不到快速反应、快速出动的要 求。据了解，农村消防队伍白天接警出动一般都在3至5 分钟，夜间为5至8分钟。管理不严格，值班制度不落实， 因为身兼数职，经常外出不在位，执勤力量难以保证，不 能做到常备不懈。执勤职责不清楚，分工不明确，不同程 度的削弱了乡镇消防队的战斗力。 （三） 业务训练针对性不强。在日常的业务训练中， 没有结合辖区情况进行，在执行任务时，出现“不得要领”、 “本末倒置”的现象。多数消防队员对灭火行动的基本程 序不了解，盲目性、随意性大，战术、技术不对路，个人 防护意识差，实战经验少，火场上不能牢牢掌握灭火的主 动权，对险恶环境不能未雨绸缪，遇到火情办法少，影响 了灭火救援的效能。 （四） 管理措施不到位。从客观上看，农村多种形式 消防队伍训练没场地、训练没大纲、训练没教材、组训没 人才、保障不配套，限制了正常业务训练的开展。从主观 上看，“被动式”训练意识较浓，主动筹划业务训练的热情 不高，缺乏严