破解我国乡财政困境的对策思考-学报编辑部-黄山学院.PDFVIP

第10卷第2期 黄山学院学报 V01．10．NO．2 of Journal 2008年4月 HuangshanUniversity Apr．2008 破解我国县乡财政困境的对策思考 宋昭明1。高 伟2 (1．山东财政学院财税学院，山东济南250014；2．中国海洋大学管理学院，山东青岛266071) 摘要：我国县乡财政困难问题突出，财政负债严重，无力为农村提供公共物品，严重制约了我国农村经 济社会的发展。从分税制、分级财政、财政转移支付、税费改革四个方面分析，破解我国县乡财政困境的对策 策在于发展县域经济。 关键词：县乡财政；分税制；转移支付；县域经济 中图分类号：F812．7 文献标识码：A 县乡财政是提供各项农村公共服务的财源保 关人员工资、工程债务违约突出、对专项资金的挤 证，对农村各项事业进步与发展起着重要的作用。 占挪用等问题频频发生，这些问题反映出乡镇财政 自20世纪90年代以来，我国县乡财政困难问题逐困难已经非常普遍。 渐凸显。特别是随着治理乱收费、依法征税的进程。 县乡政府负有县、乡区域内的公共产品与服务 原来县乡获取收入的非正常手段被遏制，县乡财政 的提供职责。但近年来，财政支出超常增长，收支矛 的困局由隐性变为显性。2000年，中央政府开始农盾突出，公用事业发展能力低下。一些县乡财政难 村费改税工作．从2004年起在各地逐步减免农业以维持“吃饭”水平，提供公共物品与服务的能力非 税，2006年1月1日．在中国施行数千年的“农业常有限。由于财力水平低。县乡财政对农村教育、卫 税”全面取消。农村费改税及农业税的减免，是减轻 生、文化等基本公共服务领域的投入不足，上级安 农民负担、解决三农问题的治本之策。但县乡财政 排的用于事业发展的专款经常被挤占挪用于发放 相应造成的减收也是不容忽视的现实。 工资，城乡公共服务差距逐步扩大，二元社会经济 结构与二元财政结构愈加明显。 一、目前我国县乡财政困难的主要表现 (--)以预算外收入补预算内缺口现象严重 从县乡政府来看，既没有税收立法权，又在地 (一)财政缺口大，无力提供公共物品 方各级政府间财权、财力分配中处于劣势，弥补财 我国83％的乡镇在不同程度上都存在着一定 政缺口的主要途径就只能是通过预算外渠道筹集 的财政困难。据财政部《缓解县乡财政困难》课题组 资金。预算外收入。主要是指各项行政事业性收费、 调查，2003年财力存在缺口的县乡。中部占45％，西基金及附加。预算外资金的使用较少受财政的监 部占39％，财力自给率不足10％的县有84个，其乡督。虽然预算外收入实行“收支两条线”管理，但因 镇财力自给率可以想见。【l】11乡镇财政困境已经成为 为都有专项用途，大部分在财政账户上过一下，都 困扰地方财政运行的突出矛盾，乡镇拖欠教师和机 会返还给各单位，由各职能部门自收自支。预算外 收稿日期2007-11—27 作者筒介：宋昭明(1982一)，安徽无为人。山东财政学院硕士研究生，研究方向为公共财政； 高伟(1981一)，山东青岛人。中国海洋大学博士研究生，研究方向为农业经济管理。 万方数据 ·74· 黄山学院学报 2()08年 资金除了一部分搞建设、办事业以外，有一部分用 域过多，并且像增值税等是由国税部门征缴后进行 来发“自收自支”单位人员的工资。一部分用