行政生态论.DOCVIP

第二章 行政生态论 教学目的与要求 通过本章学习，从系统论、生态学理论的角度了解行政系统与外部环境之间的相互影响、相互作用。首先应了解行政生态的含义及特点，行政生态的类型以及行政生态模式；其次，深入理解经济生态、政治生态和文化生态对行政系统之间的互动影响；最后，结合我国实际，弄清当代中国行政生态与行政系统的互动影响。 基本教学内容 第一节 行政生态的特点与类型 1.1 行政生态的含义及特点 1.1.1 生态的含义 生态，即生态环境，是针对特定系统而言的，是处于特定系统的边界之外，占据一定空间，构成该系统存在条件的种种物质条件和形势因素的统称。 1.1.2 行政生态的含义 行政生态，即行政生态环境，它是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种实体、情势与之间的总和。 （1）行政生态是针对具体行政系统而存在的。 （2）行政生态通过边界与行政系统相区分。 （3）行政生态构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。 （4）行政生态因素是有形的实体因素、无形的情势因素的特定组合——各种社会、自然事件的总和。 1.1.3 行政生态的特征 （1）特定性与复杂性。 （2）相关性与综合性。 （3）层次性。 （4）动态性。 1.2 行政生态的类型 （1）自然行政生态与人造行政生态。 以生态因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准分类。 自然行政生态，是各种非人造的行政生态因素的集合或统称。 人造行政生态，是在人类社会活动过程中形成与发展起来，且能够对行政系统的存在于运行产生影响的各种生态环境因素的总和。 社会生态环境：政治、经济、文化 （2）宏观行政生态、中观行政生态与微观行政生态 宏观行政生态，是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政生态因素的集合。 换言之，是对特定行政系统的战略性、长期性与全局性存在与运行产生根本性影响的各种生态环境因素集合。 中观行政生态，是对特定行政系统的各种局域性构成成分产生影响的各种行政生态因素的集合。 微观行政生态，是对特定行政行为或行政人员个体发生作用的各种物理、生理与心理因素的总和。 （3）国际行政生态、国内行政生态与地方性行政生态 国际行政生态，是处于一国主权管辖范围之外，能够对该国各级行政系统产生影响的环境因素。 国内行政生态，是处于一国主权管辖范围之内的全部行政生态因素。 地方性行政生态，处于国内某一特定行政区划之内，能够对国家行政系统的存在、运行与发展产生影响的环境因素的集合。 1.3 行政生态模式 1.3.1 行政生态研究的提出 行政生态研究是生态学理论与研究方法引入到行政学领域后产生的一个新兴研究领域。 首先提出行政生态问题并予以研究的是美国学者高斯。在1936年发表的《美国社会与公共行政》一文中，高斯提出了行政与行政生态之间的关系这一课题。1947年，他又在《公共行政学之我见》这一著作中阐述了如何运用生态学方法研究公共行政学这一主题。 真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科的，是美国学者雷格斯。雷格斯认为：“要了解一个社会的行政行为，就必须跳出行政本身的范畴，而从其社会背景去了解，也即是去了解公共行政与其环境之关系。”雷格斯通过运用生态学理论和方法来分析社会环境因素与公共行政之间的相互影响，建立起了较为系统的行政生态学理论体系。 1.3.2 雷格斯的行政生态学模式理论 融合－棱柱－衍射的行政模型 （1）当今各国社会的三种存在形态 ● 农业社会 社会结构混沌未分，缺乏明确细致的社会分工，社会组织是融合型而不是专业化的。 ● 工业社会 社会结构有着明确而细致的分工，专业化程度高，社会组织从事不同的专业化功能，讲究效率与科学性。 ● 过渡型社会 异质性特性；重叠性特性；形式主义特性。 （2）三种行政模式 根据各种社会因素结构上的专业化分工发达程度、特点及在其影响下形成的行政系统结构上的专业化分工发达水平，与上述三种社会形态相对应，雷格斯把现代各国行政系统归纳为三种行政模式。 ● 融合型行政模式——农业社会 像自然光一样，社会结构混沌未分，与之相适应，其行政行为与诸如立法、司法、军事、宗教乃至于社会经济活动等其他社会行为是混杂在一起的，因此在农业社会，不存在专业化的行政机构。 ● 衍射型行政模式——工业社会 就像自然光线经过光学三棱镜折射过后所形成的单色光谱一样，工业社会各种环境因素的结构与功能实现了高度的分工与专业化，相应地，其行政系统也在结构