行诉解释深度解读及行政公益诉讼(三).pdf

新 《行诉解释》深度解读 （三） 1.新 《行诉解释》中对行政诉讼法第三条进行了细化规定，我们对行政机关负责 人出庭应诉应如何把握？ （1）行政机关负责人包括哪些？ 第一百二十八条 行政诉讼法第三条第三款规定的行政机关负责人，包括行政机关的正 职、副职负责人以及其他参与分管的负责人。 行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托一至二名诉讼代理人。行政机关负责人不能 出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭。 第一百二十九条 涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以 及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件，被诉行政机关负责人应当出庭。 被诉行政机关负责人出庭应诉的，应当在当事人及其诉讼代理人基本情况、案件由来部 分予以列明。 行政机关负责人有正当理由不能出庭应诉的，应当向人民法院提交情况说明，并加盖行 政机关印章或者由该机关主要负责人签字认可。 行政机关拒绝说明理由的，不发生阻止案件审理的效果，人民法院可以向监察机关、上 一级行政机关提出司法建议。 （2）行政机关相应的工作人员包括哪些？不出庭的后果呢？ 第一百三十条 行政诉讼法第三条第三款规定的 “行政机关相应的工作人员”，包括该 行政机关具有国家行政编制身份的工作人员以及其他依法履行公职的人员。 被诉行政行为是地方人民政府作出的，地方人民政府法制工作机构的工作人员，以及被 诉行政行为具体承办机关工作人员，可以视为被诉人民政府相应的工作人员。 第一百三十一条 行政机关负责人出庭应诉的，应当向人民法院提交能够证明该行政机 关负责人职务的材料。 行政机关委托相应的工作人员出庭应诉的，应当向人民法院提交加盖行政机关印章的授 权委托书，并载明工作人员的姓名、职务和代理权限。 第一百三十二条 行政机关负责人和行政机关相应的工作人员均不出庭，仅委托律师出 庭的或者人民法院书面建议行政机关负责人出庭应诉，行政机关负责人不出庭应诉的，人民 法院应当记录在案和在裁判文书中载明，并可以建议有关机关依法作出处理。 2.新 《行诉解释》中对 “复议维持共同告”做了相关规定，我们应如何掌握呢？ （1）复议维持具体包括哪些情形？ 第一百三十三条 行政诉讼法第二十六条第二款规定的 “复议机关决定维持原行政行 为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由 驳回的除外。 （2）复议维持共同告，如何确定管辖法院？法院要如何审查？举证责任又是如何承担 的？ 第一百三十四条 复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议 机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告 知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。 行政复议决定既有维持原行政行为内容，又有改变原行政行为内容或者不予受理申请内 容的，作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告。 复议机关作共同被告的案件，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。 第一百三十五条 复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合 法性的同时，一并审查复议决定的合法性。 作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由 其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。 复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为 人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据。 （3）针对 “复议维持共同告”的案件中，法院如何作出裁判？ 第一百三十六条 人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相 应判决。 人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政 行为或者复议决定可以作出相应判决。 人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新 作出行政行为。 人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决 撤销复议决定。 原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定 违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。 原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的 行政机关