结构性减税中的减税权问题-北京大学经济法.PDFVIP

“ ” 结构性减税 中的减税权问题 张守文∗ 内容提要 “ ” 、 , 　　 　 结构性减税 是对经济 社会发展有重大影响的制度安排 但其中蕴含的减税权问题却长期 , , , , 被忽视 而在减税的各种路径中 无论是整体的税种调整 还是具体的课税要素调整 都涉及至为重要的减税 ; “ ” , , 权问题 减税权作为 结构性减税 的基础 直接影响减税的合法性 因而必须强调减税权的法定和依法正当行 , , “ ”, , 使 同时 还应更加关注征税权的 收敛性 以全面体现公平价值与效率价值 唯此才能构建国家与国民之间 “ ”, . 的良性 取予关系 推进税收法治的全面进步 关键词 结构性减税 减税权 法定原则 合法性 　　 　 　 　 　 ① , , . 近些年来 有关税权基本理论的研究成果日丰 但对于减税权这一具体税权的研究还相当不够 , “ ” , , 对减税权的探讨 尤其有助于回答 结构性减税 的合法性等问题 从而有助于丰富和发展税权理论 推 , . , , 进税法理论的发展和税收法治建设 因而加强研究甚为必要 有鉴于此 本文将结合我国的制度实践 “ ” , , 分析和梳理 结构性减税 的具体路径 提出其中蕴含的减税权问题 强调减税权法定及其对减税要素调 , , “ ” 、 、 整的影响 探讨减税权如何依法正当行使等问题 以对我国 结构性减税 的合法性问题 立法主体问题 . , 行权规则问题等做出回应 在此基础上 本文还将结合增值税制度改革所涉及的减税权问题展开更为 具体的分析. 、 “ ” 一 从 结构性减税 的路径看减税权 “ ” , . , “ ” 对于 结构性减税 的内涵和肇端 学界的认识并不相同 通常 人们大都认为 结构性减税 是应对 , “ ” 、 ２００８年金融危机的重要措施 但如果强调 结构性减税 是基于财政收支结构 税法结构的调整和完善 ② , , , “ ” , 而进行的减税 则可以认为 在我国入世以后 随着财政领域 两个比重 下降问题的解决 我国自 ２００４ ③