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关于江苏省农村土地股份合作社发展情况的调研报告 　内容提要:从江苏省常州、苏州、南通三市调查情况来看,尽管按入股方式、入股范围、经营方式、分红方式不同可将土地股份合作社划分为不同类型,但各地都在探索基础上进行了政策推动并取得了较好成效,当然也存在一些问题需要继续探索。应将符合法律规范的土地股份合作社纳入农民专业合作社规范范围;对不从事农业生产经营活动的土地股份合作社应允许具备条件的地方自主实践,但不宜在全国范围提倡;应进一步明确以土地承包经营权开展股份合作的基本原则和导向;加强对土地承包经营权入股的法律和政策研究。 关键词:农村土地股份合作社;土地流转;农民专业合作社;法律规范;政策支持 农村土地股份合作是指在家庭承包经营基础上,农民群众按照依法自愿有偿的原则,以土地承包经营权入股联合经营并共享收益的农业合作形式。这种合作形式最早出现于广东南海,目前在四川、重庆、浙江、江苏等地都有一定规模的发展。2010年3月下旬,农业部经管司调研组在江苏省常州、苏州、南通三市就农村土地股份合作社发展情况进行了调研。 农村土地股份合作社发展的基本情况 　江苏省的土地股份合作开始于本世纪初,主要集中在苏南、苏中地区,前期主要是试点,近几年才有了较快发展。由于没有统一的法律和政策规范,各地土地股份合作社在组建方式、运行机制等方面差异很大,登记方式也各式各样,各类土地股份合作社已有数千家。2009 年底,江苏省运行比较规范的“五有”土地股份合作社(即有章程、有规章制度、有办公场所、有股权证书、有保底分红) 共有1130家。 调研组考察的常州、苏州、南通三市(以下简称“三市”)属于江苏较发达地区,农村土地股份合作社的发展速度较快。2009 年底,常州市有土地股份合作社55家,入社农民1万多户,入股土地面积318万亩; 苏州市有577 家,入社农民29 万多户,入股面积70多万亩;南通市有646家,入社农民13 万多户,入股面积26 万亩。根据了解的情况,可以从入股方式、入股范围、经营方式、分红方式等四个角度对当地的土地股份合作社进行分类。 根据入股方式可分为两类: (1)大多数仅有土地股。农户将土地承包经营权入股,由合作社统一对外出租,取得的收益按股分配,当地称作“内股外租”。由于只有土地股,土地承包经营权不需要折价。这种入股方式目前占比很大,如金坛市28家土地股份合作社中有26 家属于这种类型,占9218%。(2)少数以土地承包经营权折价后与资金、技术等生产要素共同参股。土地承包经营权作价的原则一般是按近三年的平均亩净收益与剩余承包期的乘积。如常熟市董浜镇金龙稻米专业合作社(以下简称“金龙合作社”) 2007年组建时,出资包括6名股东缴纳的112万元货币资金和当地108户农民入股的495亩土地承包经营权。 根据土地入股范围可分为两类: ( 1)多数在本行政村内,以村或组为单位成立土地股份合作社,以村为单位组建的有的还在各组设立分社。如吴江市同里镇北联村土地股份合作社(以下简称“北联合作社”)章程第9条规定,合作社以行政村为单位设立总社,以村民小组为单位设立分社。( 2)少数跨行政村组建土地股份合作社,即打破村、组界限组建合作社,吸收邻近村农民土地入股。如海门市三厂镇洪中土地股份合作社(以下简称“洪中合作社”)章程第5条规定,“本社区辖范围之外农户承认本社章程、自愿以土地承包经营权入股本社者”可以成为本社股东。 根据组建后的经营方式可分为三类: (1)合作社只发挥流转中介的作用,不直接从事土地经营活动。这种经营方式比较普遍,被当地干部形象地称为“一脚踢”。如常州市武进区嘉泽镇跃进村土地股份合作社(以下简称“跃进合作社”)将土地全部委托给村委会设立的农博园投资发展有限公司经营,合作社不从事具体的经营活动。(2)合作社有自主经营部分土地的功能。即除了向外出租土地外,合作社还自主经营或由成员承包经营部分土地。如金龙合作社将土地分为两个基地,一个是1100亩的稻米基地,由合作社统一经营,雇用专业技术人员种植优质水稻;一个是葡萄与蔬菜基地, 由合作社与专业经营户采取股份合作的形式共同经营。(3)土地股份合作社与农民专业合作社相结合。即参加土地股份合作社的部分成员又组建专业合作社,承包土地股份合作社的土地开展农业生产。如海门市常乐镇培育村土地股份合作社(以下简称“培育合作社”)由800多户农民入股组建,合作社将土地整理后修建了大棚,其中的550多户又组建了一家草莓专业合作社,承包这些大棚开展经营活动。北联合作社的9名社员又组建了北联粮油专业合作社,承包了土地股份合作社的1512亩土地开展粮油作物生产。 根据分红方式可分为三类: ( 1)保底分红。有的采取固定货币分红,有的则以大米等实物计价分红。这种方式已经越来越少。( 2)保底分红与浮动分红相结合。如跃进合作社